人口300萬(wàn)以下城市“圖譜”：13市10年增速突破20%

　　常住人口300萬(wàn)以下的城市，誰(shuí)是過(guò)去10年的“人口贏家”？

　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，2020年我國(guó)常住人口數(shù)量低于300萬(wàn)人的地級(jí)市共有172個(gè)(包括地區(qū)、自治州、盟)。其中，過(guò)去10年間有74個(gè)城市常住人口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，占43%，但僅13個(gè)城市增長(zhǎng)超過(guò)20%；另外98個(gè)城市常住人口則出現(xiàn)“縮水”，占57%。

　　其中，一些城市的常住人口增長(zhǎng)表現(xiàn)十分搶眼。過(guò)去10年間，珠海、拉薩、三亞3市常住人口均增長(zhǎng)超過(guò)50%，銀川、?？谠鲩L(zhǎng)超過(guò)40%，嘉峪關(guān)增長(zhǎng)超過(guò)30%，作為旅游城市的北海和防城港的常住人口增速也都超過(guò)20%。近10年，我國(guó)大城市的人口“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯，這些人口300萬(wàn)以下的城市何以能實(shí)現(xiàn)人口大幅增長(zhǎng)？這背后又折射出此類城市什么樣的發(fā)展邏輯？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，首先，一些城市主要得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如地處粵港澳大灣區(qū)的珠海，因?yàn)榕彴拈T、環(huán)境舒適，不斷吸引人口；其次，過(guò)去10年我國(guó)省會(huì)城市人口吸納能力普遍增強(qiáng)，作為個(gè)頭偏小的省會(huì)城市，銀川、?？?、西寧等也有明顯人口增長(zhǎng)；再次，嘉峪關(guān)等城市則依托較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和較高的人均GDP推動(dòng)人口快速增長(zhǎng)；最后，一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的南方海濱城市，也因?yàn)椤耙司右擞巍鲍@得青睞，特別是承接了大量北方南遷人口。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入大城市引領(lǐng)發(fā)展、都市圈和城市群加快建設(shè)的時(shí)代，人口300萬(wàn)以下城市雖然難以直接在人口發(fā)展上與超大、特大城市“正面比拼”，但也仍有著自身的獨(dú)特魅力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　人口300萬(wàn)以下城市“贏家”

　　過(guò)去10年，與超大、特大城市吸納了大量人口的情況不同，我國(guó)一些城市常住人口在減少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，172個(gè)常住人口低于300萬(wàn)人的地級(jí)市中，98個(gè)城市在近10年間常住人口“縮水”，占比過(guò)半。其中，常住人口減少超過(guò)20%的城市共11個(gè)，多數(shù)為東北地區(qū)城市，例如四平市10年間常住人口減少了46.41%，增速在172個(gè)城市中排名倒數(shù)第一。當(dāng)然，這與2020年公主嶺市從四平市代管改為由長(zhǎng)春市代管也有直接關(guān)系。

　　此外，結(jié)合我國(guó)近10年自然人口增長(zhǎng)率(近10年間全國(guó)人口增長(zhǎng)5.38%)來(lái)看，其中一些常住人口增速較低的城市，扣除自然人口增長(zhǎng)之后，不少也是人口流出地。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，導(dǎo)致這些城市人口“縮水”、流出的原因是多方面的，例如一些資源枯竭型城市往往面臨著常住人口大幅減少。另外，我國(guó)加快邁向大城市引領(lǐng)發(fā)展的時(shí)代，超大、特大城市依托更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)有力吸聚人口，并對(duì)其它城市人口造成了“分流”。

　　不過(guò)，盡管面對(duì)極強(qiáng)的人口“虹吸效應(yīng)”，但仍有部分城市展現(xiàn)了不俗的人口競(jìng)爭(zhēng)力，它們?cè)谶^(guò)去10年間實(shí)現(xiàn)了可觀的人口增長(zhǎng)，并構(gòu)筑了區(qū)別于大城市的發(fā)展路徑。

　　以珠海為例，該市近10年常住人口增加了879356人、增長(zhǎng)56.36%?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全國(guó)人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，過(guò)去10年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的常住人口增長(zhǎng)了39.02%，并形成了廣州、深圳、東莞3個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)城市。置身其中，珠海仍然脫穎而出。

　　這是珠海多重獨(dú)特優(yōu)勢(shì)疊加的體現(xiàn)。珠海毗鄰澳門，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)，它的城市地位日漸突出；作為海濱城市，珠海氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適；同時(shí)，近年珠海一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布局發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，也強(qiáng)化了人才吸引力。2020年，珠海全年全體居民人均可支配收入達(dá)到55936元，比上年增長(zhǎng)6.6%，均處于較高水平。

　　與之類似，因生活環(huán)境舒適而頗受青睞的南方海濱城市并不鮮見，例如海南的三亞，廣西的防城港和北海，這些城市在最近10年里均實(shí)現(xiàn)了常住人口快速增長(zhǎng)。

　　作為全國(guó)著名旅游城市，加上海南自貿(mào)港政策的助推，三亞的人口增長(zhǎng)表現(xiàn)十分突出，近10年常住人口共增加345988人、增長(zhǎng)50.48%。其中，僅2020年，三亞在放開高校畢業(yè)生落戶限制之后，全年便引進(jìn)人才落戶超過(guò)1.1萬(wàn)人(含隨遷人員)。

　　同屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的防城港和北海，近10年常住人口分別增長(zhǎng)20.66%和20.40%。受益于獨(dú)特區(qū)位和港口發(fā)展，特別是中國(guó)與東盟國(guó)家合作不斷深化，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。2020年，北海第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3.3倍，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)43.0%。同時(shí)，“宜居宜游”和居住成本相對(duì)較低，也使得這些濱海城市獨(dú)具人口吸引力，尤其是獲得大量北方南遷人口的青睞。

　　如果說(shuō)珠海、三亞、北海等市的人口增長(zhǎng)“密碼”是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，那么一些個(gè)頭偏小的省會(huì)(首府，下同)城市，比如拉薩、銀川、?？诘?，則另有一套邏輯：過(guò)去10年間，隨著各地“強(qiáng)省會(huì)”趨勢(shì)的不斷強(qiáng)化，這些城市的人口增長(zhǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

　　這些人口整體偏少的省份，近年積極打造“強(qiáng)省會(huì)”，希望增強(qiáng)高端資源要素集聚能力并帶動(dòng)整個(gè)省份發(fā)展，由此帶來(lái)的強(qiáng)有力政策傾斜為省會(huì)城市人口增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。

　　以銀川為例，該市首位度在全國(guó)省會(huì)中位居前列。2020年銀川常住人口為285.91萬(wàn)，過(guò)去10年增長(zhǎng)了43.45%，占寧夏總?cè)丝诒戎匾策_(dá)到39.69%，過(guò)去10年上升了8.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在過(guò)去10年人口不斷向大城市集聚的過(guò)程中，中西部地區(qū)的“強(qiáng)省會(huì)”起到了為當(dāng)?shù)亓糇∪丝诘年P(guān)鍵作用。以人口流出明顯的甘肅為例，過(guò)去10年常住人口增速為-2.17%，全省14個(gè)地級(jí)市(州)中僅4市實(shí)現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)，其中蘭州常住人口從361.61萬(wàn)升至435.94萬(wàn)，以74.33萬(wàn)常住人口增量，成為甘肅最重要的人口吸納地。

　　與核心城市共贏發(fā)展

　　從根本上看，一個(gè)城市的人口增長(zhǎng)動(dòng)力源自發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這在一些城市也有直觀體現(xiàn)，例如嘉峪關(guān)，雖然該市當(dāng)前常住人口僅31.27萬(wàn)人，但10年來(lái)增長(zhǎng)了34.85%。這主要是得益于該市重工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)“因礦而興”，酒泉鋼鐵的總部就扎根于此，同時(shí)該市歷史文化景觀眾多，坐擁“天下第一雄關(guān)”等旅游資源。

　　綜觀近10年常住人口增長(zhǎng)的74個(gè)人口300萬(wàn)以下城市，從區(qū)位、環(huán)境、政策到產(chǎn)業(yè)，各市可謂各具優(yōu)勢(shì)，但也不得不承認(rèn)，這些城市人口“突圍”似乎越來(lái)越難。著眼未來(lái)，哪些城市有望進(jìn)一步吸引人口，或者說(shuō)應(yīng)該如何找到人口繼續(xù)增長(zhǎng)的“密碼”？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，隨著人口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，未來(lái)人口300萬(wàn)以下城市吸納人口的難度將進(jìn)一步加大，都市圈或城市群將成為人口競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的“主陣地”。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大城市依托對(duì)資本、人才、創(chuàng)新和高質(zhì)量公共服務(wù)的集聚優(yōu)勢(shì)，人口優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，但是在都市圈或城市群的內(nèi)部，這些城市將有可能通過(guò)扮演大城市的人口分流地來(lái)獲得常住人口增長(zhǎng)。

　　這是因?yàn)?，都市圈或城市群建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，核心城市向周邊城市的“溢出效用”將進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是隨著都市圈或城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)“加密”，中小城市有望利用更低的生活成本、更舒適的環(huán)境和具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的收入水平，與核心城市實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)“共贏發(fā)展”。

　　以粵港澳大灣區(qū)為例，近年廣州和深圳兩大一線城市向周邊的產(chǎn)業(yè)“外溢”趨于明顯，甚至突破了此前傳統(tǒng)概念下的廣佛肇、深莞惠、珠中江等合作格局。例如，今年4月，廣州奧松電子有限公司投資30億元在珠海建設(shè)8英寸MEMS(微機(jī)電系統(tǒng))特色半導(dǎo)體IDM產(chǎn)業(yè)基地；今年5月底，總部位于深圳的中集集團(tuán)，與肇慶市簽訂了推動(dòng)肇慶市西江新能源運(yùn)輸系列項(xiàng)目的有關(guān)投資意向，中集集團(tuán)將在肇慶投資百億元。根據(jù)“人口隨產(chǎn)業(yè)走”的客觀規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)“外溢”不斷加快，人口也將在就業(yè)機(jī)會(huì)的牽引下緊隨而至。

　　這事實(shí)上也是政策推動(dòng)的重點(diǎn)，當(dāng)前，諸多重點(diǎn)城市都在謀劃推動(dòng)都市圈和城市群向縱深發(fā)展，穿透產(chǎn)業(yè)、土地、交通、公共服務(wù)等方方面面，這也將為人口300萬(wàn)以下城市創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　比如，近期武漢都市圈就動(dòng)作頻頻。5月19日，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會(huì)首次會(huì)議在武漢會(huì)議中心舉行；6月中旬，武漢都市圈9城同步開設(shè)了“武漢城市圈通辦綜合窗口”，聯(lián)合推出了首批106項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”清單；6月28日下午，9市公共資源交易(政府采購(gòu))中心代表召開座談會(huì)，共謀武漢城市圈公共資源交易平臺(tái)同城化發(fā)展行動(dòng)方案。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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