央行、銀保監(jiān)會(huì)大動(dòng)作！事關(guān)三億“新市民”

　　為支持鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高新市民金融服務(wù)的可得性和便利性，切實(shí)增強(qiáng)新市民的獲得感、幸福感、安全感，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　《通知》針對(duì)新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極做好與現(xiàn)有支持政策的銜接，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

　　銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，所謂“新市民”，就是在城鎮(zhèn)已經(jīng)居住的，但是還沒(méi)有戶(hù)口的；或者是剛剛拿到戶(hù)口不足兩年、三年的。這個(gè)人口數(shù)量大概有3億多，他們都面臨著安居樂(lè)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、租房買(mǎi)房、孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老這些需求，都是非常實(shí)實(shí)在在的。

　　郭樹(shù)清表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，由于這些人離開(kāi)農(nóng)村，沒(méi)有確定的工作崗位，有的是個(gè)體工商戶(hù)，有的是農(nóng)民工。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工平均在一個(gè)單位或一個(gè)崗位上工作大概也就半年時(shí)間，他們到銀行申請(qǐng)貸款，銀行會(huì)要求出示單位的收入證明，這對(duì)他們而言是比較困難的。此外還有孩子就學(xué)的問(wèn)題。所以我們想專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一個(gè)文件，向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出建議，對(duì)這些“新市民”給予服務(wù)，這也是廣義的“三農(nóng)”服務(wù)的一部分。

　　要點(diǎn)一　明確新市民范圍，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的金融支持

　　明確新市民范圍。新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍或獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍不滿三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等，目前約有三億人。由于新市民在各省市縣區(qū)分布很不均衡，具體可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和地方政府政策，明確服務(wù)新市民的范圍。

　　加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持。主動(dòng)與新市民較為集中的城市、城鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)樱瑸樾率忻裉峁?zhuān)業(yè)化、多元化的金融服務(wù)。聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大金融支持力度。

　　要點(diǎn)二　擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持。支持地方優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，將新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，落實(shí)擔(dān)保、貼息等政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔(dān)保相關(guān)要求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點(diǎn)、資金需求等因素的分析，充分運(yùn)用信息技術(shù)，精準(zhǔn)評(píng)估新市民信用狀況，優(yōu)化新市民創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的小微企業(yè)通過(guò)降低貸款利率、減免服務(wù)收費(fèi)、靈活設(shè)置還款期限等方式，降低新市民創(chuàng)業(yè)融資成本。

　　加大對(duì)吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度。推動(dòng)商業(yè)銀行加強(qiáng)小微企業(yè)“首貸戶(hù)”拓展和信用貸款投放，支持吸納較多新市民就業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)獲得信貸資金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行健全完善與商業(yè)銀行合作的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，立足職能定位，加大對(duì)相關(guān)小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)吸納新市民就業(yè)情況加大金融支持力度，助力企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動(dòng)作用。

　　提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保險(xiǎn)保障水平。對(duì)新市民較為集中的行業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)與工傷保險(xiǎn)政策相銜接，發(fā)展適合新市民職業(yè)特點(diǎn)的雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險(xiǎn)保障水平。聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的新市民群體，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障覆蓋面。

　　要點(diǎn)三　優(yōu)化住房金融服務(wù)，滿足新市民安居需求

　　助力增加保障性住房供給。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。支持商業(yè)銀行在保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、存量盤(pán)活、裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，依法合規(guī)提供專(zhuān)業(yè)化、多元化金融服務(wù)。引導(dǎo)信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)支持保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

　　支持住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與保障性租賃住房試點(diǎn)、助力政府部門(mén)搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)等方式，推動(dòng)增加長(zhǎng)租房源供給，完善住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)體系。支持商業(yè)銀行依法合規(guī)為專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)提供信貸支持，降低住房租賃企業(yè)資金成本，助力緩解新市民住房壓力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展。

　　滿足新市民合理購(gòu)房信貸需求。支持商業(yè)銀行認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策，緊緊圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，因城施策執(zhí)行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購(gòu)房條件新市民首套住房按揭貸款的標(biāo)準(zhǔn)，提升借款和還款便利度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，多維度科學(xué)審慎評(píng)估新市民信用水平，對(duì)符合購(gòu)房政策要求且具備購(gòu)房能力、收入相對(duì)穩(wěn)定的新市民，合理滿足其購(gòu)房信貸需求。

　　提升新市民住房公積金服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與地方政府協(xié)作，加強(qiáng)住房公積金服務(wù)渠道建設(shè)，助力住房公積金管理部門(mén)豐富住房公積金手機(jī)客戶(hù)端(APP)、小程序個(gè)人自愿繳存功能，暢通新市民住房公積金繳存渠道。

　　優(yōu)化新市民安居金融服務(wù)。針對(duì)新市民在進(jìn)城、落戶(hù)過(guò)渡階段的差異化金融需求，為其購(gòu)買(mǎi)家具、家電等合理提供消費(fèi)信貸產(chǎn)品。推廣家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，增強(qiáng)新市民家庭抵御財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　要點(diǎn)四　助力新市民培訓(xùn)及子女教育

　　支持新市民更好獲得職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與政府合作，按照《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》等政策要求，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索通過(guò)地方政府補(bǔ)貼貸款利息等方式，依法合規(guī)對(duì)新市民職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等提供金融支持，促進(jìn)新市民提高技術(shù)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　優(yōu)化新市民子女教育金融服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好國(guó)家助學(xué)貸款政策，服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的新市民子女就學(xué)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展學(xué)幼險(xiǎn)、子女升學(xué)補(bǔ)助金保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、教育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　支持托育和學(xué)前教育發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)新市民聚集區(qū)域托育機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)。發(fā)展普惠性學(xué)前教育責(zé)任險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為新市民家庭學(xué)齡前兒童教育撫養(yǎng)解決后顧之憂。

　　要點(diǎn)五　加強(qiáng)與政府部門(mén)合作，提高健康保險(xiǎn)服務(wù)水平

　　充分發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與醫(yī)保部門(mén)合作，推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，開(kāi)發(fā)不與戶(hù)籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足新市民多層次、多樣化的健康保障需求，防止因病致貧返貧。

　　提升商業(yè)健康保險(xiǎn)覆蓋面。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新市民群體中短期工、臨時(shí)工較多的情況，加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為新市民提供更加靈活的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接新市民所在企業(yè)，提供靈活、實(shí)惠、便利的團(tuán)體健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)品牌建設(shè)，提高新市民對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的接受度。

　　助力異地就醫(yī)直接結(jié)算。發(fā)揮渠道和科技優(yōu)勢(shì)，助力醫(yī)保部門(mén)深入推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，進(jìn)一步便利新市民就近就地就醫(yī)。

　　要點(diǎn)六　豐富養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，加大新市民養(yǎng)老保障力度

　　合理滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資需求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的支持，助力培養(yǎng)一批發(fā)展可持續(xù)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、市場(chǎng)口碑良好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持新市民在常住地就地養(yǎng)老。

　　完善新市民養(yǎng)老保障金融服務(wù)。配合地方政府推廣新市民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，支持有條件的地區(qū)探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養(yǎng)老需求。

　　積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)。引導(dǎo)理財(cái)公司研發(fā)符合長(zhǎng)期養(yǎng)老需求和生命周期特點(diǎn)的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，拓寬新市民養(yǎng)老資金來(lái)源。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新市民養(yǎng)老需求和特點(diǎn)，探索開(kāi)發(fā)安全性高、保障性強(qiáng)、投保簡(jiǎn)便、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持商業(yè)銀行研究養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，探索開(kāi)展養(yǎng)老儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　要點(diǎn)七　優(yōu)化基礎(chǔ)金融服務(wù)，增強(qiáng)新市民獲得感

　　提升基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和可得性。鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)新市民流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，優(yōu)化賬戶(hù)開(kāi)立、工資發(fā)放等金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行合理減免新市民個(gè)人借記卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶(hù)管理費(fèi)、短信服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，更好滿足新市民金融需求。為新市民提供更多樣、更便捷的征信查詢(xún)服務(wù)。

　　助力保障新市民合法權(quán)益。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)據(jù)和渠道優(yōu)勢(shì)，配合政府部門(mén)完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)農(nóng)民工工資銀行保函等金融產(chǎn)品，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。依法依規(guī)落實(shí)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)等機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管要求，助力維護(hù)新市民合法權(quán)益。暢通消費(fèi)投訴渠道，完善糾紛化解機(jī)制，維護(hù)新市民金融消費(fèi)者權(quán)益。

　　加強(qiáng)金融知識(shí)普及和宣傳。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新市民特點(diǎn)，在官方網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端(APP)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立公益性金融知識(shí)普及和教育專(zhuān)區(qū)，宣傳講解金融知識(shí)，提高金融消費(fèi)者金融素養(yǎng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。開(kāi)展防騙反詐、防范非法集資等宣傳教育，增強(qiáng)新市民金融反詐能力。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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