營改增為電信業(yè)減負，整個產(chǎn)業(yè)鏈稅負將減少

　　年初以來，營改增平穩(wěn)推進，繼鐵路運輸和郵政業(yè)被納入試點、順利完成稅制轉換后，營改增又將迎來新的行業(yè)擴圍：經(jīng)國務院批準，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍。電信業(yè)作為基礎服務業(yè)，試點營改增將帶來哪些影響，上下游企業(yè)的稅負變化如何，成為社會關注熱點。

　　4G網(wǎng)絡建設“大手筆”，更多進項稅可抵扣

　　“將電信業(yè)納入營改增試點，現(xiàn)在正是好時機?！必斦控斂扑彼L劉尚希表示，去年年底，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通均拿到了4G牌照，今年三大運營商將加大投資、加快4G網(wǎng)絡建設。這個時候?qū)㈦娦艠I(yè)納入營改增試點，建基站的設備投資就可以抵扣進項稅。

　　從目前三大運營商披露的信息來看，今年的4G網(wǎng)絡建設投入堪稱“大手筆”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2014年三家電信運營商用于4G建設投資，總計在1000億元左右。其中，基站設備采購大約占到七八成左右。如果再加上其他網(wǎng)絡建設的設備投入，這個數(shù)目還要大很多。

　　不僅新基站建設緊鑼密鼓，電信設備的更新?lián)Q代也在提速。日前，工信部公布了第一批高耗能老舊電信設備淘汰目錄，電信運營企業(yè)將根據(jù)實際情況，對現(xiàn)網(wǎng)中高耗能老舊電信設備進行有序退網(wǎng)。電信網(wǎng)絡升級改造，需要購置大量新設備，企業(yè)可抵扣的稅也相應增加。

　　整個產(chǎn)業(yè)鏈稅負將減少，下游企業(yè)普遍受益

　　“此次電信業(yè)營改增實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。這樣的安排，使電信業(yè)的銷項稅率較低，而作為進項稅的設備購置稅率是17%，可抵扣的進項稅額更多，有利于降低企業(yè)稅負實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！眲⑸邢ＵJ為。

　　電信業(yè)主要包括基礎電信服務和增值電信服務兩類?；A電信服務，是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語音通話服務的業(yè)務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網(wǎng)絡元素的業(yè)務活動；增值電信服務，則是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡，提供短信和彩信服務、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應用服務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務等業(yè)務活動。

　　“提供基礎電信服務的主要是三大電信運營商，從事增值服務的企業(yè)有2萬多家。具體到不同的企業(yè)，稅負可能有增有減。但電信業(yè)被納入試點范圍，下游企業(yè)可以獲得更多抵扣，從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看稅負是減少的?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，將電信業(yè)納入營改增試點范圍，有利于進一步完善增值稅鏈條，增加下游企業(yè)進項稅抵扣，讓更多的企業(yè)分享改革紅利。

　　以上海百度在線有限公司為例，企業(yè)作為技術性服務業(yè)已經(jīng)營改增了， 2012年至2013年，百度在線從上游企業(yè)購入機器設備2100萬元抵扣進項稅；但它作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要用到寬帶，需要支付很大一筆寬帶費，還不能抵扣。電信業(yè)被納入營改增后，大量的電信服務費用就可以抵扣，企業(yè)負擔將大大減輕。

　　改革并非普遍性減稅，局部“陣痛”難以避免

　　“營改增經(jīng)過兩年多試點，目前已進入深水區(qū)，改革帶來的不光是好處，可能也有局部陣痛。如何平衡各方利益，考驗著改革設計者的智慧與定力?！焙ㄕJ為。

　　比如，基礎電信主要包括“通道”建設，需要鋪設光纜、建基站，可以有不少進項抵扣；相比之下，從事增值服務的電信企業(yè)可以抵扣的進項稅額如果很少，稅負就會增加。為緩解電信業(yè)的稅負增加，營改增對基礎電信服務和增值電信服務分別按11%和6%的稅率征稅，也不失為一種折中的辦法。但這樣一來，怎么區(qū)分基礎電信服務和增值電信服務，又成了一道難題。比如中國移動，它的很多業(yè)務都是綜合性的，很難分得清楚是基礎電信服務還是增值電信服務。再者，稅率檔次多、業(yè)務劃分過細，也將給稅收征管帶來困難。

　　“從根本上說，營改增的主要目的，不但要消除企業(yè)重復征稅，更重要的是消除產(chǎn)業(yè)重復征稅，從而降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的稅負。它最大的特點是結構性減稅，而并非普遍性減稅?！焙◤娬{(diào)。

來源：人民日報

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