鐵路發(fā)展基金被寄厚望，重回7000億元投資高位

　　年度投資一再追加，市場對于中國鐵路的觀望氣氛仍然濃重。

　　《第一財經(jīng)日報》從中國鐵路總公司下稱“鐵總”相關(guān)部門確認(rèn)，今年一季度全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長28.0%。

　　鐵總總經(jīng)理盛光祖公開表示，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億元。歷經(jīng)三年低位徘徊后，中國鐵路重回7000億以上投資高位。盡管一季度數(shù)據(jù)同比實現(xiàn)增長，但相較于7000億的年度投資，這一數(shù)據(jù)顯然不夠“優(yōu)秀”。

　　接近鐵總?cè)耸孔蛉赵诮邮鼙緢蟛稍L時稱，隨著融資改革的迫切，鐵總將出臺多項涉及核心利益松動的措施，以激活市場投資熱情，鐵路發(fā)展基金和價格改革在上半年就能看到重大突破。

　　鐵路投資返高位

　　“2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。”這是盛光祖在今年初的年度鐵路工作會議上的表態(tài)。

　　如今，全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億，投產(chǎn)新線增加到7000公里以上。投資數(shù)據(jù)重回歷史次高位置，僅次于2010年的8000多億元?！爱?dāng)年是一大批工程待建，現(xiàn)在不一樣了，這樣的投資規(guī)模背后意義重大。”一名接近鐵總的人士對本報評述稱。

　　2008年，中國鐵路首次以相比往年數(shù)倍的投資增幅引起人們的關(guān)注。此后，2009年突破7000億高位，投資規(guī)模和投產(chǎn)新線超過“九五”、“十五”的投資總和，2010年達(dá)到了8340.7億元的歷史最高峰。

　　此后，受原鐵道部腐敗窩案及特大鐵路交通事故影響，鐵路投資于2011年跌入冰點。在拆分重組和財務(wù)危機質(zhì)疑中，鐵路投資經(jīng)歷3年的低迷期。隨著宏觀政策暖風(fēng)頻吹，今年的鐵路投資高調(diào)上沖。

　　鐵總年初公布低于去年投資目標(biāo)的數(shù)據(jù)時曾引來市場不確定的猜測。當(dāng)時鐵總內(nèi)部人士曾明確對《第一財經(jīng)日報》記者表示投資會追加，而就在兩個月后，該消息得到證實。

　　4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提到，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。一名相關(guān)人士當(dāng)時透露，此時已確定投資追加至7000億元。

　　時隔僅一周，鐵總又調(diào)增了今年的鐵路建設(shè)目標(biāo)：一是新開工項目由44項增加到48項；二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億增加到7200億；三是新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內(nèi)完成可研批復(fù)。

　　“中西部市場的開啟為鐵路發(fā)展帶來新的機遇和空間，但歷史債務(wù)包袱和市場化轉(zhuǎn)型的壓力都很大。這一輪的‘?dāng)U張’注定和原來不同。”上述接近鐵總?cè)耸糠Q。

　　數(shù)據(jù)難看引發(fā)后勁擔(dān)憂

　　從去年12月開始，鐵總官網(wǎng)就沒有再更新投資數(shù)據(jù)。北京交通大學(xué)趙堅對《第一財經(jīng)日報》分析稱，不更新可能是因為數(shù)據(jù)太難看。盡管這只是猜測之一，在數(shù)據(jù)層面的確一直表現(xiàn)疲軟。

　　首先是2013年的數(shù)據(jù)，按官方說法是完成投資目標(biāo)。但本報記者獲悉，去年的投資目標(biāo)沒有完成。

　　此外，鐵總相關(guān)部門向本報確認(rèn)，今年1~3月份，全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長28.0%。官方報道稱，鐵路建設(shè)保持了加快推進(jìn)的良好態(tài)勢，但市場和學(xué)界普遍認(rèn)為堪憂。盡管一季度投資實現(xiàn)了同比增長，比照全年超過7000億的投資總額，這一數(shù)據(jù)就十分難看。

　　難看的還有貨運數(shù)據(jù)，作為鐵路系統(tǒng)最大的盈利來源和鐵總成立后的重點改革領(lǐng)域，貨運今年以來的表現(xiàn)并不讓人滿意。盡管貨運數(shù)據(jù)受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，但對冀望貨運改革的鐵總來說仍是不小的打擊。

　　一季度，全國鐵路貨運發(fā)送量完成9.571億噸，同比減少3.71%；貨物發(fā)送量完成9.567億噸，同比下降3.56%，創(chuàng)下了2011年以來鐵路一季度貨運量的最低值。其中，國家鐵路貨物發(fā)送量完成7.73億噸，同比下降4.45%。從鐵路局角度看，全國18個鐵路局公司中，14個鐵路局的貨運發(fā)送量呈同比下降趨勢。

　　“盡管政策和規(guī)劃上都紅紅火火，但數(shù)據(jù)的疲軟還是讓市場觀望情緒很重?！鼻笆鼋咏F總?cè)耸糠Q，鐵路系統(tǒng)的不夠透明、不夠市場化，再加上目前數(shù)據(jù)不好看，這將為引入外部資本帶來一定困難，“不確定性因素還比較多”。

　　上周四，2014年度第一期鐵路建設(shè)債券在銀行間市場招標(biāo)發(fā)行，額度200億，期限10年，投標(biāo)利率區(qū)間為4.90%~5.90%。據(jù)參與投標(biāo)的交易員透露，市場反應(yīng)較為冷淡，最終中標(biāo)利率為5.78%。

　　多項重大改革有望短期內(nèi)突破

　　吸引外部資本和民資入鐵已經(jīng)不是老話題，盡管各個層面隔三差五“吆喝”，民資觀望情緒仍然濃厚。四川省發(fā)改委近日對外披露的《四川省2014年部分重點項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等17個鐵路項目，融資意向機構(gòu)全部為銀行貸款，民間資本占比均為零。

　　在短期吸引民資無重大進(jìn)展的情況下，國務(wù)院明確指出將在年內(nèi)設(shè)立規(guī)模達(dá)到每年2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金。

　　建立鐵路發(fā)展基金也非新話題，只因內(nèi)部利益博弈而多年難以出臺。前述接近鐵總?cè)耸繉Ρ緢蠓Q，初始化方案幾年前就有了，去年底基本定下了最后方案，待國務(wù)院批復(fù)后就能立即執(zhí)行。他認(rèn)為，目前引入外部資本進(jìn)入僵局的情況下，盡快建立鐵路發(fā)展基金是有效的突破口。

　　值得關(guān)注的是，在資金匱乏的倒逼下，鐵總也逐步松口讓出了“定價權(quán)”的核心利益。繼發(fā)改委批復(fù)準(zhǔn)池鐵路允許自主定價之后，高鐵客貨運也開始嘗試定價自主化。不久前，鐵路系統(tǒng)曾大規(guī)模推出高鐵快運服務(wù)。近日，京滬和京廣高鐵在原商務(wù)、一等座打折的基礎(chǔ)上，開始小范圍試水二等座打折，此舉被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是鐵路客運市場化定價機制的破冰之舉。

來源：第一財經(jīng)日報

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