煤炭產(chǎn)能清理被指壓小上大：不如神華一年新增產(chǎn)能

　　億噸煤炭產(chǎn)能清理目標(biāo)不敵國(guó)企年度增量　“行政化”去產(chǎn)能效果存疑

　　過剩產(chǎn)能清理政府再出重拳。

　　國(guó)家能源局官網(wǎng)近期發(fā)布通知，將把淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能作為調(diào)節(jié)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，2014年全國(guó)將淘汰煤礦1725處、淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。同時(shí)還按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)要求，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

　　然而，看似上億噸的落后產(chǎn)能淘汰，以及上千座的小煤礦關(guān)閉背后，李朝林等一些煤炭行業(yè)研究人士卻向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，雖然國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但是淘汰落后產(chǎn)能速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。

　　壓小上大的產(chǎn)能清理

　　就在今年2月份，國(guó)家能源局發(fā)布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中提出2014年全國(guó)將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸。僅僅兩個(gè)月之后，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)翻了兩倍以上。

　　按照關(guān)停9萬噸/年及以下煤礦的思路，此次上億噸的產(chǎn)能化解目標(biāo)，絕大部分將由小型煤礦來化解。

　　在煤炭經(jīng)營(yíng)者看來，行業(yè)已是山雨欲來風(fēng)滿樓。

　　“在陜北以及內(nèi)蒙古地區(qū)，超過七成的民營(yíng)中小煤礦停產(chǎn)或關(guān)閉已經(jīng)不是什么秘密，即使能夠照常生產(chǎn)的，也基本是賠本賺吆喝。”陜北榆林煤老板高軍表示。

　　在高軍的手里，有5個(gè)煤礦的股份，占比基本上都在20%左右，其中4個(gè)煤礦在2013年就已經(jīng)全面停產(chǎn)，剩余的一個(gè)煤礦雖然在生產(chǎn)，但是實(shí)際產(chǎn)量嚴(yán)重縮水，不到往年的一半。

　　就在中小煤礦競(jìng)相停工之時(shí)，大煤企的產(chǎn)能依舊處于增長(zhǎng)期。1～2月神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量3943萬噸，同比增長(zhǎng)0.7%。年初，年產(chǎn)量排名行業(yè)第二的中煤集團(tuán)下屬上市公司中煤能源曾發(fā)布公告稱，該公司全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司 以下簡(jiǎn)稱中煤陜西公 司擬投資170.32億元，建設(shè)大海則煤礦及選煤廠項(xiàng)目。

　　依照這樣計(jì)算，僅神華集團(tuán)一年的新增產(chǎn)能就可能超過全年的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。

　　這意味著，關(guān)停中小煤礦對(duì)于產(chǎn)能過剩的實(shí)際效果并非如預(yù)想的那么明顯，而承壓的中小煤礦面臨的問題不僅僅局限于銷售。

　　“雖然煤礦現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)，但是通過民間融資積壓在煤礦上的錢卻在不斷地加息，去年沒有停產(chǎn)的煤礦雖然有‘分紅’，但是1塊錢的分紅收益率不過幾分錢，根本抵不過民間拆借甚至不及正常的銀行貸款利息。”高軍表示，依照目前的煤炭行情，2014年或許1分錢的分紅都難以確保。

　　據(jù)悉，債權(quán)人和銀行已經(jīng)多次上門催繳貸款了。 像他這樣陷于借貸困境的煤礦經(jīng)營(yíng)者在西北甚多。他甚至決定將部分煤礦的股份轉(zhuǎn)讓，卻難尋接盤人。

　　面對(duì)上述困境，與高軍一起與記者見面的另一位煤老板表示，如果能夠按照國(guó)家能源局優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將目前停產(chǎn)的民營(yíng)煤礦兼并重組，或許對(duì)民營(yíng)煤炭企業(yè)是一種出路。

　　然而，這更像是煤老板高軍們的一廂情愿。因?yàn)樵趪?guó)家能源局下發(fā)的2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃中，陜西僅有8家煤礦被淘汰，5家煤礦關(guān)閉退出，3家煤礦改造升級(jí)，至于兼并重組的煤礦，一家也沒有。

　　“整合不是簡(jiǎn)單地合并差能，還涉及到建設(shè)和技術(shù)改造，這些都需要再投入，在煤價(jià)這么低的情況下，煤炭經(jīng)營(yíng)者自顧不暇，中小煤企的合并意愿和能力都很弱?！?從溫嶺到陜西開煤礦的趙正表示。

　　對(duì)于上述情況，煤炭專家李朝林向記者表示，雖然我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到煤炭產(chǎn)能過剩，有意關(guān)閉那些落后的小煤礦，但是這并不能緩解煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因?yàn)椋趪?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能都集中在少數(shù)大煤企手中。

　　事實(shí)也正如李朝林所述。

　　據(jù)公開資料顯示，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、陜西煤化工集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等8家企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的37%左右。

　　因此， 2014年全國(guó)關(guān)閉小煤礦1725處、淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸，對(duì)于整個(gè)煤炭市場(chǎng)來說只是杯水車薪。

　　進(jìn)口煤警示還競(jìng)爭(zhēng)于市場(chǎng)

　　“不排除少數(shù)企業(yè)為了獲取政策支持而擴(kuò)大了產(chǎn)能過剩的事實(shí)，也不排除少數(shù)國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)在一定程度上引導(dǎo)了消除產(chǎn)能過剩的政策出臺(tái)?！?中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副主任鐘春平表示。

　　他在近日發(fā)表的研究成果中表示：“淘汰和清理落后產(chǎn)能”，特別是產(chǎn)能較小的企業(yè)，這種政策一定程度上是維護(hù)大企業(yè)的利益?；谶@種政策特性，化解產(chǎn)能過剩的政策有可能進(jìn)一步扭曲了產(chǎn)能過剩問題，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩頑疾——所有的企業(yè)都力圖擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　越清理、越擴(kuò)產(chǎn)，越擴(kuò)產(chǎn)、價(jià)格越被壓低，2013年前三季度32家A股煤炭上市公司財(cái)報(bào)顯示，其中有28家上市公司凈利潤(rùn)同比出現(xiàn)下滑，占比高達(dá)88%。

　　即便如此，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能仍在持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2014年1月2日至3月26日，就有10座煤礦項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。而記者在3月份下旬對(duì)西北地區(qū)煤炭企業(yè)開工情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，華能集團(tuán)在甘肅省慶陽市投資數(shù)百億元，規(guī)模高達(dá)2000萬噸的核桃峪煤礦和新莊煤礦，按照計(jì)劃原定于2013年投產(chǎn)，但是截至目前還沒有產(chǎn)出一噸煤。

　　這種行政化的“去產(chǎn)能”能走多遠(yuǎn)？

　　進(jìn)口煤在近兩年沖擊煤市的事實(shí)，已經(jīng)顯示，僅靠行政命令約束的市場(chǎng)調(diào)控效果有限。

　　4月10日，海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，一季度，中國(guó)進(jìn)口煤8396.4萬噸，增加5.1%，3月份進(jìn)口煤2529萬噸，環(huán)比增加247萬噸，增幅達(dá)到10.82%。

　　一季度，中國(guó)進(jìn)口煤均價(jià)為每噸493.7元/噸，同期秦皇島港山西產(chǎn)5500大卡動(dòng)力煤維持在520元/噸左右。

　　在此情況下，用煤企業(yè)選擇增加采購進(jìn)口煤無可厚非。作為煤炭供給的一個(gè)變量，進(jìn)口煤一直是調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格的重要籌碼。記者在3月下旬對(duì)陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)煤炭開工情況調(diào)查時(shí)，就曾經(jīng)遇到一位寧煤集團(tuán)旗下的礦區(qū)負(fù)責(zé)人向記者表示，由于進(jìn)口煤價(jià)格低，致使一些煤炭商大量進(jìn)口，甚至囤貨，這不僅僅給國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)銷售造成了壓力，同時(shí)也沖擊了國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格體系。

　　回應(yīng)煤企的保價(jià)訴求，2013年5月，國(guó)家能源局曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法征求意見稿》，要求從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱量不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰成分不得高于25%。但看似一個(gè)較為苛刻的暫行辦法，卻并沒有能夠阻止進(jìn)口煤蜂擁而至。據(jù)我國(guó)海關(guān)公布的2014年1月份數(shù)據(jù)，1月份中國(guó)進(jìn)口煤為3590.09萬噸，同比增長(zhǎng)17.5%，創(chuàng)下單月進(jìn)口煤數(shù)量新高。

　　海外煤企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的覬覦也仍在繼續(xù)：在2014年山西太原國(guó)際煉焦煤資源與市場(chǎng)高峰論壇上，蒙古國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)TuvdenorjNaran就曾透露，在未來的20年內(nèi)，蒙古國(guó)將計(jì)劃向中國(guó)市場(chǎng)出口煤炭10億噸。

　　“即使國(guó)家通過政策主導(dǎo)關(guān)閉小煤礦化解產(chǎn)能過剩，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上國(guó)內(nèi)煤炭供給量的增長(zhǎng)趨勢(shì)?！币晃蝗萄芯繂T判斷，在2014年煤炭行業(yè)將在產(chǎn)能過剩、庫存高企、巨額債務(wù)的壓力下，煤炭市場(chǎng)難言回暖。他表示，國(guó)家能源局發(fā)布的逐步淘汰年產(chǎn)9萬噸的煤礦，根本就解決不了問題，即使是30萬噸小煤礦的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，也不符合市場(chǎng)預(yù)期。如果能夠?qū)⑦@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高到60萬噸或者100萬噸，一方面會(huì)讓民營(yíng)中小煤礦“集體死亡”，另一方面，也勢(shì)必讓一些一味殺價(jià)增產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)大礦開始正視：煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性，進(jìn)而合理安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)救市。

　　而在鐘春平看來，需要建立的是清理過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前對(duì)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能利用率的關(guān)注，很大程度上跟排放和環(huán)境污染有關(guān)。而導(dǎo)致產(chǎn)能過高的主要原因在于，資源和環(huán)境等并沒有得到恰當(dāng)定價(jià)。

　　“化解落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制上，首先，可能需要更多地從市場(chǎng)機(jī)制入手，通過對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行定價(jià)，通過影響成本等方式引導(dǎo)微觀層面的資源配置，減少地方政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，提高并加大對(duì)水電資源、三污排放等的收費(fèi)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，需要強(qiáng)化其利益機(jī)制。在具體政策上，需要更多地通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式來實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督力度?！彼f。

　　正在上海舉辦的 “第十二屆中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)”上，發(fā)改委能源專家表示，中國(guó)正在醞釀實(shí)施能源消費(fèi)總量控制計(jì)劃，主要是煤炭消費(fèi)總量控制。（王金龍、黃杰）

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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