節(jié)能政策工具待創(chuàng)新“治霾”技術(shù)路線選擇須審慎

　　研究顯示，應(yīng)對(duì)霧霾的戰(zhàn)略實(shí)踐對(duì)有效“控煤”具有積極作用。與此同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”的替代措施并不能顯著降低NOx排放量，反而容易造成“區(qū)域治霾、全國(guó)增碳”的治理困境。

　　由清華大學(xué)氣候政策研究中心編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告2014》日前正式發(fā)布。藍(lán)皮書肯定了霧霾治理對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，同時(shí)提出要審慎選擇技術(shù)路線。

　　在清華大學(xué)日前召開的低碳研討會(huì)上，清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄表示，“十二五”期間工業(yè)企業(yè)節(jié)能面臨技術(shù)、資金的新挑戰(zhàn)。政府對(duì)“萬家企業(yè)”的監(jiān)管難度和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“千家企業(yè)”。因此，建議運(yùn)用更多的市場(chǎng)化手段激勵(lì)、監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能。

　　審慎選擇“治霾”技術(shù)路線

　　毋庸置疑，霧霾治理給我國(guó)能源消費(fèi)總量控制帶來了重大政策機(jī)遇，成為我國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和全新驅(qū)動(dòng)力。專家測(cè)算，目前，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制就已形成1.22億噸的二氧化碳減排能力。

　　與此同時(shí)，從治理措施的技術(shù)路徑選擇來看，煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)目前正在我國(guó)如火如荼地開展。齊曄指出，大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣會(huì)付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)，造成“區(qū)域治霾、全國(guó)增碳”的治理困境，急需高度重視和謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　在藍(lán)皮書中，由中國(guó)工程院的江億、倪維斗和唐孝炎3位院士領(lǐng)銜的研究，分析了北京市熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”措施的治理效果。提出了霧霾治理中的“煤改氣”技術(shù)路徑選擇將對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展帶來“負(fù)”效應(yīng)。

　　目前，煤制天然氣出現(xiàn)了井噴增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2013年9月，國(guó)家發(fā)改委共計(jì)審批煤制天然氣項(xiàng)目19個(gè)，年產(chǎn)能達(dá)771億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中150億~180億立方米的規(guī)劃要求。其中，2013年以后審批的項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)620億立方米，占總產(chǎn)能的80%以上。我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入史無前例的超速發(fā)展階段。

　　“令人擔(dān)憂的是，從全生命周期的角度來看，煤制天然氣涉及更高的碳排放和環(huán)境成本?！睂＜抑赋?，如果用煤制天然氣進(jìn)行發(fā)電，其全生命周期的溫室氣體排放將比燃煤電廠高出20%。此外，煤制天然氣的生產(chǎn)過程是資源密集型的，每生產(chǎn)1立方米的天然氣將消耗6升水和3公斤原料煤。

　　假定北京市使用煤制天然氣全部替代煤炭進(jìn)行發(fā)電。從煤炭消費(fèi)來看，北京市每年引進(jìn)40億立方米的煤制天然氣可減少約894萬噸的煤炭消費(fèi)，而內(nèi)蒙古因?yàn)槊磕晟a(chǎn)40億立方米的煤制天然氣將會(huì)增加煤炭消費(fèi)約1203萬噸，占內(nèi)蒙古2012年煤炭消費(fèi)總量的3.3%。從而，北京、內(nèi)蒙古兩地的煤炭消費(fèi)每年將會(huì)凈增加309萬噸。

　　此外，由于煤制天然氣的溫室氣體排放主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，從全生命周期的角度計(jì)算，北京、內(nèi)蒙古兩地總計(jì)將會(huì)凈增加約377萬噸的二氧化碳排放，接近每年全國(guó)新增森林碳匯總量。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，我國(guó)建成、在建或擬建的煤制天然氣項(xiàng)目共61個(gè)，年總產(chǎn)能達(dá)到2693億立方米。根據(jù)測(cè)算，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項(xiàng)目（771億立方米）生產(chǎn)將每年消耗煤炭約2.3億噸，占2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的6.8%，如果用這部分煤制天然氣替代煤炭，則其增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的1%~2%，從而影響“十二五”節(jié)能減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項(xiàng)目，即已審批和待審批的項(xiàng)目（2693億立方米）加總，那么每年約消耗8.1億噸煤炭，接近2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的1/4，而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的3%~6%。

　　綜上所述，盡管煤制天然氣對(duì)大氣污染防治有正面作用，但是從煤炭消費(fèi)、溫室氣體排放和水資源消耗的角度來說，煤制天然氣的生產(chǎn)與消費(fèi)是一種變相的資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁。

　　并非所有控煤都是低碳效應(yīng)

　　此外，對(duì)天然氣替代煤炭發(fā)電到底是否真正減少霧霾，科學(xué)界的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)倪維斗認(rèn)為，控制NOx和VOC是解決霧霾的重要環(huán)節(jié)。研究各種采暖方式，首先應(yīng)考慮排放的NOx是多少。燃燒同樣熱量的燃料，燃?xì)馀c燃煤兩種方式排放NOx的量差不多。但是，為得到同樣的熱量，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)需要燃燒更多的燃料，導(dǎo)致NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)更多。

　　也就是說，在具體執(zhí)行層面，并非所有的控煤措施都能達(dá)到低碳效應(yīng)。以煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例，作為煤炭消費(fèi)的替代品，煤制天然氣一方面未必能有效降低NOx等大氣污染物排放，另一方面還存在巨大的資源環(huán)境“負(fù)”外部性和高碳風(fēng)險(xiǎn)，從而造成“區(qū)域治霾、全國(guó)增碳”的治理困境。

　　藍(lán)皮書指出，試圖通過“以氣代煤”發(fā)電治理霧霾的構(gòu)想可能難以奏效，急需高度重視和謹(jǐn)慎對(duì)待。而采用清潔、高效的煤燃燒技術(shù)是符合我國(guó)國(guó)情的。為此，藍(lán)皮書建議，北京等大城市采暖應(yīng)以采用我國(guó)自主研發(fā)的高效清潔煤燃燒技術(shù)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主，NOx的排放量?jī)H約為燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)方式的13%。而大量減少NOx的排放量，能夠降低二次顆粒物的數(shù)量，進(jìn)而減少灰霾天氣。

　　“萬家企業(yè)”節(jié)能降耗難度大

　　工業(yè)企業(yè)是我國(guó)的耗能大戶和節(jié)能主體。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，“十二五”期間，我國(guó)在“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的基礎(chǔ)上開展了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。

　“萬家企業(yè)”主要是指年綜合能耗消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的17000家重點(diǎn)用能單位?！叭f家企業(yè)”的用能量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上，其中工業(yè)企業(yè)數(shù)量占萬家企業(yè)總數(shù)的91.1%。

　　由于“萬家企業(yè)”數(shù)量眾多、較為分散，實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管的難度和成本顯著提高。2012年12月25日，國(guó)家發(fā)改委公布萬家企業(yè)考核結(jié)果顯示，2011~2012年萬家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”節(jié)能量目標(biāo)的69%。

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心的王宇飛博士認(rèn)為，盡管大部分“萬家企業(yè)”的節(jié)能指標(biāo)完成情況良好，但企業(yè)之間完成情況差異較大，部分中小型企業(yè)由于節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，仍面臨較大的節(jié)能挑戰(zhàn)。除能源管理基礎(chǔ)薄弱外，“十二五”時(shí)期的工業(yè)企業(yè)還面臨著更加嚴(yán)峻的節(jié)能技術(shù)與資金方面的挑戰(zhàn)。

　　從工業(yè)企業(yè)面臨的外部環(huán)境看，“十二五”時(shí)期既有技術(shù)的節(jié)能空間逐步收窄、投入明顯增長(zhǎng)、見效變緩，淘汰落后產(chǎn)能的潛力亦持續(xù)縮小。對(duì)于部分行業(yè)來說，更加嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也將影響節(jié)能效果。

　　例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后，需增加發(fā)電煤耗3~4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的節(jié)能壓力。節(jié)能技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)在中小企業(yè)中尤其突出，主要表現(xiàn)在獲取節(jié)能減排技術(shù)信息的渠道不暢，技術(shù)實(shí)力弱，融資困難。

　　節(jié)能亟待創(chuàng)新政策工具

　　目前我國(guó)工業(yè)節(jié)能政策的重心主要放在提高企業(yè)的節(jié)能管理水平上，缺乏適當(dāng)?shù)恼吖ぞ邞?yīng)對(duì)企業(yè)面臨的節(jié)能技術(shù)與資金方面的挑戰(zhàn)。對(duì)此，藍(lán)皮書建議，未來的節(jié)能政策制定必須及時(shí)做出調(diào)整，鼓勵(lì)和扶持前沿節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)類政策在推動(dòng)企業(yè)節(jié)能中的作用，探索更多的市場(chǎng)化融資途徑。

　　在技術(shù)方面，為了挖掘更深層次的節(jié)能潛力，必須以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，加快對(duì)前沿低碳技術(shù)的研發(fā)，尤其應(yīng)從目前受到較多關(guān)注的單項(xiàng)節(jié)能、局部改造逐步擴(kuò)展到系統(tǒng)優(yōu)化與升級(jí)。系統(tǒng)性節(jié)能往往需要跨行業(yè)的技術(shù)知識(shí)，目前大部分的工業(yè)企業(yè)以及節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司往往只掌握本行業(yè)的節(jié)能技術(shù)，未來的節(jié)能政策需要鼓勵(lì)和促進(jìn)系統(tǒng)性、跨行業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)。

　　此外，根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心在山東省10余家工業(yè)企業(yè)的調(diào)研，盡管工業(yè)企業(yè)迫切需要最新的節(jié)能技術(shù)信息，但當(dāng)前先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的傳播和推廣渠道并不通暢，未來需要在技術(shù)研究者和使用者之間搭建有效的交流平臺(tái)，使企業(yè)更方便地獲得節(jié)能技術(shù)，也方便企業(yè)間的交流。

　　隨著節(jié)能成本的上升，工業(yè)企業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨著更殘酷的融資環(huán)境。針對(duì)“十二五”節(jié)能成本提高、企業(yè)資金短缺的問題，藍(lán)皮書認(rèn)為，未來的節(jié)能政策需要激勵(lì)和扶持合同能源管理等新的市場(chǎng)化融資機(jī)制，僅僅依賴財(cái)政補(bǔ)貼恐怕只是杯水車薪。

　　目前，合同能源管理能夠?yàn)槠髽I(yè)的節(jié)能項(xiàng)目提供全新的融資途徑和技術(shù)保障。藍(lán)皮書指出，“十二五”期間，國(guó)家計(jì)劃培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，當(dāng)務(wù)之急是提高節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)水平以及對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資支持。 （本報(bào)記者 司建楠）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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