中國(guó)稀土出口政策“合規(guī)合情”

　　世界貿(mào)易組織WTO做出了可能會(huì)對(duì)世界環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展造成危害的裁定，認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反了WTO相關(guān)規(guī)定。

　　中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對(duì)此“表示遺憾”。

　　中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)稀土出口配額措施符合世貿(mào)規(guī)則，也適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，中國(guó)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備上訴并爭(zhēng)取有希望的訴點(diǎn)。

　　事實(shí)上，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十條“一般例外”規(guī)定了十種締約方可以限制進(jìn)口或出口的情況，其中二、七、九、十款均可適用于中國(guó)限制出口稀土等戰(zhàn)略金屬資源。

　　此次，雖然中國(guó)也曾援引第七款“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”進(jìn)行抗辯，但未獲WTO專家組報(bào)告的支持。他們認(rèn)為，中國(guó)稀土出口配額措施與保護(hù)自然資源無(wú)關(guān)，且未與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施一同實(shí)施。

　　對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)助理李揚(yáng)表示，希望WTO專家組到中國(guó)實(shí)地考察，了解一下中國(guó)出于保護(hù)自然環(huán)境以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要采取的限制稀土生產(chǎn)和消費(fèi)的舉措。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的稀土開(kāi)采、選冶、分離因技術(shù)落后，導(dǎo)致地表植被破壞嚴(yán)重，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。

　　2011年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。

　　此后，商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國(guó)土部等多個(gè)主管部門“出手”整治稀土秩序，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了首部《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓。

　　記者了解到，在被稱為“稀土王國(guó)”的江西贛州市，自2011年10月起就已將轄內(nèi)所有稀土礦山停產(chǎn)，以加強(qiáng)稀土開(kāi)采的環(huán)境保護(hù)。至今仍無(wú)復(fù)工時(shí)間表。

　　目前，贛州市的中重離子型稀土資源儲(chǔ)量占世界已探明總量的40%。初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。

　　在不以資源換發(fā)展、不以犧牲環(huán)境換取利益的思路下，對(duì)不可再生資源采取有力的保護(hù)措施，已經(jīng)成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　商務(wù)部26日表態(tài)認(rèn)為，中國(guó)采取的管理措施符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源、環(huán)境和人類協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實(shí)上，美國(guó)作為不可再生資源豐富的國(guó)家，也通過(guò)能源部采取了延緩天然氣項(xiàng)目審批的手段，這在實(shí)際上起到了禁止天然氣出口的效果。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以僅占世界23%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場(chǎng)。與之形成對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)稀土儲(chǔ)量占世界15%的美國(guó)近些年將稀土產(chǎn)量和出口量均降為零。

　　稀土行業(yè)人士認(rèn)為，美國(guó)、歐洲、日本此次提起的訴訟顯然是出于本國(guó)利益考量，但WTO的裁定如此偏向于這些發(fā)起者令人生疑。世貿(mào)組織的最終裁決應(yīng)該本著公平、客觀、合理的原則，不要被少數(shù)國(guó)家利益所綁架，損害中國(guó)正當(dāng)權(quán)益。

　　據(jù)悉，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)裁定報(bào)告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取一些應(yīng)對(duì)措施。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)需要有直接證據(jù)證明，不限制稀土資源出口就會(huì)損害本國(guó)企業(yè)利益，會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成不可修復(fù)的傷害，或者嚴(yán)重影響人的生命健康，這樣才可能上訴成功。

　　梅新育表示，除了積極準(zhǔn)備上訴外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和加強(qiáng)自身在稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制力，并通過(guò)增強(qiáng)對(duì)稀土資源的控制、集中稀土和其他稀有資源經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的方式，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

　　按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決慣例，在專家組報(bào)告發(fā)布60天之內(nèi)，中國(guó)可以提出上訴。3至4個(gè)月之后，WTO將發(fā)布最終裁決。商務(wù)部表示，將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。（劉斐 沈洋 李云路）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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