多因素制約市場成長，分布式光伏扶持政策醞釀?wù){(diào)整

　　“盡管去年9月以來國家發(fā)布了一系列旨在啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的扶持政策，但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復(fù)雜、融資難等一系列問題，目前市場實(shí)質(zhì)上還未真正啟動?！痹?月25日舉行的“instersolar中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成如是說。

　　這一說法與不久前能源局相關(guān)人士“列入首批18家國家分布式示范區(qū)的項(xiàng)目無一開工”的表態(tài)相互印證。王斯成透露，國家能源局近期正通過密集組織專家座談、項(xiàng)目現(xiàn)場會議等多形式全面聽取業(yè)界意見，并依此對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整。

　　不少專家均對中國證券報(bào)記者表示，除非政策盡快調(diào)整到位，使投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益預(yù)期逐漸明朗，否則，要實(shí)現(xiàn)國家能源局年初制定的“2014年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)8GW”的目標(biāo)并不容易。

　　多種因素制約市場成長

　　王斯成介紹說，2013年國內(nèi)分布式發(fā)電裝機(jī)僅實(shí)現(xiàn)過去“金太陽工程”收尾的3GW規(guī)模，真正分布式光伏“新政”刺激下打開的市場可謂微乎其微。

　　他指出，限制分布式光伏一時(shí)“長不大”的原因涉及多個(gè)方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)他介紹，目前政策上鼓勵自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)的話，則按照脫硫煤電價(jià)加上0.42元收購。但實(shí)際操作過程中，一些分布式項(xiàng)目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無法長時(shí)間保證穩(wěn)定；另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率僅為3%-5%，并沒有多大吸引力。

　　分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資難的問題始終未得到解決，也是原因之一。一家與會光伏電站開發(fā)商告訴中國證券報(bào)記者，因?yàn)槭找娌环€(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來貸款，而必須用實(shí)物作為抵押。即便能拿到銀行授信，貸款年息也高達(dá)10%左右。這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。

　　國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進(jìn)則直言，國內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目資源早已被圈占，但少有實(shí)際開工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應(yīng)引起政策方重視。

　　政策醞釀再“救市”

　　王斯成表示，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電目前遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視。他透露，近期以來，國家能源局組織一系列專家企業(yè)座談協(xié)商，并組織專家赴示范項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，此前針對分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調(diào)整，以確保全年裝機(jī)8GW目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　王斯成稱，政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補(bǔ)貼方案將更加細(xì)致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能獲得實(shí)際利好；二是國家將引導(dǎo)各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴(kuò)容的融資難題以及投資回報(bào)預(yù)期不明確的問題。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對中國證券報(bào)記者表示，當(dāng)前要真正啟動分布式發(fā)電的國內(nèi)市場，最關(guān)鍵的是需要一整套清晰的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，讓投資者有明確的投資回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，還需要從技術(shù)層面繼續(xù)掃清并網(wǎng)問題上的障礙。

　　王進(jìn)則認(rèn)為，目前已將部分審批權(quán)下放至地方省市級能源局等分管部門，但地方的相應(yīng)職能卻還未跟上，因此應(yīng)鼓勵各地及時(shí)出臺支持分布式光伏的政策法規(guī)。此外，分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問題涉及能源局、住建部 、環(huán)保部 、消防管理局等多個(gè)部門，應(yīng)建立部際之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策支持的措施更加明細(xì)化。

來源：中國證券報(bào)

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