新型城鎮(zhèn)化改變能源生產(chǎn)消費體系

城鎮(zhèn)化規(guī)劃不僅是支撐經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，也是改變我國能源體系的驅(qū)動力。

　　3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）正式頒布，計劃在未來6年實現(xiàn)1億左右人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。顯然，這項規(guī)劃將為我國經(jīng)濟增長提供動力，還將大幅增加能源消費總量，改變我國傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費模式。

　　按照規(guī)劃目標，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。根據(jù)行業(yè)測算，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，將拉動能源消費8000萬噸左右標準煤。這意味著，我國城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%時，將帶來全國近5億噸標準煤的能源消費增長。

　　在人口從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移過程中，道路、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，住宅、酒店等市場需求擴大，這些硬件設(shè)施的建設(shè)消耗大量鋼鐵、水泥、建材，成為增加能源消費總量的動力。

　　我國城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3~3.5倍。城鎮(zhèn)化生活方式需要更多的天然氣、電力、汽柴油、水資源供應(yīng)。能否保證各類能源需求，成為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的關(guān)鍵。

　　城鎮(zhèn)化只是中國發(fā)展進程中的命題之一。按照2020年實現(xiàn)GDP翻番目標要求，2020年全國能源消費將超過55億噸標準煤，這一數(shù)量是2005年的2倍。

　　在龐大的能源需求下，我國能源安全壓力增大。其中，尤其是石油供應(yīng)超過一半需要進口，受國際地緣政治博弈因素影響較大，而世界各國對資源的競爭也在加劇。

　　顯然，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，快速增長的能源需求已經(jīng)無法“按需滿足”。在能源管理理念上，我們需要由單純增加供應(yīng)向?qū)┙o和需求雙向制約轉(zhuǎn)變，抑制不合理需求，控制能源消費總量，提高能源效率，構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系。

　　從能源戰(zhàn)略看，降低煤炭占比已經(jīng)在國家和地方層面達成共識。在煤炭的消費上，不應(yīng)再將其作為燃料低效利用，提高煤炭清潔利用水平是煤炭消費側(cè)的新要求。這包括，對重點耗煤行業(yè)減排改造，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大對燃煤排放監(jiān)管力度，健全相關(guān)法律制度。

　　受資源稟賦所限，增加石油、天然氣供應(yīng)能力是一項長久任務(wù)，特別是非常規(guī)油氣資源開發(fā)將在城鎮(zhèn)化大潮下獲得更大的增長空間。頁巖油、頁巖氣、煤層氣等在經(jīng)過資源勘探、技術(shù)攻關(guān)后，有望成為油氣供應(yīng)的補充。在油氣消費管理上，應(yīng)控制石油消費過快增長，提高天然氣比重。

　　在煤炭等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓勵，以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)將得到改變。但受制于技術(shù)經(jīng)濟安全等因素，新能源仍然是一種屬于未來的能源，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

　　《規(guī)劃》倡導生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融合，并提出2020年城鎮(zhèn)可再生能源消費比重提升至13%的目標?！兑?guī)劃》稱，加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能多元化、規(guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。

　　相比大型風電、太陽能基地而言，分布式能源更適合城鎮(zhèn)發(fā)展，可以減少“棄風”“棄光”問題，提高能源利用效率。但需要配套價格政策、補貼機制、金融扶持政策、智能電網(wǎng)投資等，推動分布式能源在建筑樓宇上的應(yīng)用，實現(xiàn)建筑節(jié)能、智能城市同步發(fā)展。除城鎮(zhèn)樓宇外，光伏等新能源企業(yè)可以參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，既為可再生能源發(fā)展尋找空間，又為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

　　按照國家能源局《2014年能源工作指導意見》，年內(nèi)將結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地熱能和生物質(zhì)能供熱，促進城鄉(xiāng)用能清潔化。（作者：王秀強，為《21世紀經(jīng)濟報道》資深能源記者，《能源觀察》創(chuàng)辦者）

來源：中國石油報

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