節(jié)能減排目標(biāo)調(diào)高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓄力政策深化執(zhí)行年

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月21日主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)政府工作報(bào)告，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，研究應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。李克強(qiáng)表示，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排

李克強(qiáng)指出，去年節(jié)能減排取得了新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。這是我們?cè)诮o自己壓“擔(dān)子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子，對(duì)人民群眾和子孫后代盡責(zé)。

　　政府工作報(bào)告已對(duì)今年的節(jié)能減排工作做出部署。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)完不成任務(wù)的，要加大問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。今年國務(wù)院要組織明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不放過。

　　李克強(qiáng)指出，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會(huì)對(duì)增長帶來影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新主角

　　李克強(qiáng)在會(huì)議上提出，要積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)。

　　“節(jié)能減排近年來一直壓力很大?！晃濉瑸閷?shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，各地曾開展過強(qiáng)制性限產(chǎn)、限能運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入‘十二五’后，主流認(rèn)識(shí)是常態(tài)化地推進(jìn)節(jié)能減排，在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)與完成經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)間求得平衡?！蹦掣咝－h(huán)境工程管理專業(yè)研究生導(dǎo)師直言，“今年的任務(wù)無疑同樣艱巨。而作為節(jié)能減排的重要推手，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，當(dāng)前我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)提出要推動(dòng)政府采購公共服務(wù)，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的里程碑。只有拓寬環(huán)境服務(wù)范圍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，政府將公共服務(wù)市場(chǎng)讓給社會(huì)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

　　盤雨宏還指出，國家政策的制定和落實(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。目前國家十分重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也出臺(tái)了諸多政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，不同政府部門間的政策還需進(jìn)一步統(tǒng)一和明確，補(bǔ)貼機(jī)制還有待完善，這樣才可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更高效發(fā)展。

　　“希望一系列支持政策能夠順利落地，包括稅收、信貸、企業(yè)上市政策等，更多公共服務(wù)公司能夠‘脫穎而出’，帶動(dòng)下游的發(fā)展，最終帶動(dòng)行業(yè)成為支柱?！北P雨宏說，“未來各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來高速成長期。環(huán)境拐點(diǎn)的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰，也是環(huán)保相關(guān)建設(shè)、設(shè)備和工程施工企業(yè)的黃金發(fā)展階段?！?/p>

　　“領(lǐng)跑者”制度激活企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力

李克強(qiáng)在本次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

　　前述研究生導(dǎo)師對(duì)此表示，節(jié)能減排的主體是企業(yè)。“政府的政策，應(yīng)當(dāng)著重以引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能減排內(nèi)化成企業(yè)戰(zhàn)略為方向。企業(yè)重視節(jié)能減排，是其自身社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！彼嬖V記者，“有時(shí)候，這種義務(wù)光靠政府強(qiáng)迫是不行的，必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過環(huán)保、土地、金融和財(cái)稅等多方面的政策手段，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排；建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

　　她還指出，能效“領(lǐng)跑者”制度也是一種鞭策落后、鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能方面勇于創(chuàng)新的制度安排。在行業(yè)內(nèi)建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，可在長效意義上形成溫和刺激，并逐步淘汰不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)力。

　　事實(shí)上，2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》就已提及要建立能效“領(lǐng)跑者”制度。“幾年來，這一制度已經(jīng)在部分行業(yè)中有所探索，并取得了一定成效。如果能效‘領(lǐng)跑者’制度能在更大范圍內(nèi)得到應(yīng)用，則必能釋放出該制度的效能，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)很多企業(yè)來說，節(jié)能減排向來是‘讓我減’；若能效‘領(lǐng)跑者’制度實(shí)施良好，企業(yè)得到激勵(lì)，則可能會(huì)出現(xiàn)‘我要減’的良性狀態(tài)?！鄙鲜鲅芯可鷮?dǎo)師指出。（本報(bào)記者鐘和）

來源：中華建筑報(bào)

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