專家：我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革方向是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌?/b>

　　從歷次能源價(jià)格改革的效果看，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改革，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調(diào)價(jià)運(yùn)動(dòng)，這是與改革初衷相悖之舉。因此，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場化改革，打破壟斷，促進(jìn)競爭，應(yīng)作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應(yīng)成為理順天然氣價(jià)格機(jī)制的前提。建議借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)天然氣市場化改革，形成“X +1+X”的市場結(jié)構(gòu)，建立“管住中間，放開兩頭”的定價(jià)模式。

　　首先，區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營向第三方公平開放。

　　區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務(wù)具有自然壟斷性，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管；天然氣進(jìn)口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃?xì)庠O(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)等屬于競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松準(zhǔn)入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報(bào)制度，允許非國有資本進(jìn)入，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分拆，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向分離，開放市場。打破天然氣生產(chǎn)、輸送、銷售垂直一體化壟斷格局，將管道公司獨(dú)立，允許多家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等參股，多種所有制混合經(jīng)營，加大對輸氣管線的投資建設(shè)；逐步放開天然氣的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售業(yè)務(wù)，由多家企業(yè)經(jīng)營，形成上游和下游市場自由競爭的局面。

　　實(shí)施儲(chǔ)氣、LN G接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營向第三方準(zhǔn)入公平開放。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)城市天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施和LN G接收站建設(shè)，引入市場機(jī)制，在用氣高峰期允許儲(chǔ)備氣源參照市場化價(jià)格銷售。開放城市管網(wǎng)投資、建設(shè)市場，鼓勵(lì)多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機(jī)構(gòu)融資、財(cái)政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準(zhǔn)入”，要求天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)向包括它自己在內(nèi)的所有托運(yùn)人開放管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，依據(jù)一定的條件代表第三方運(yùn)輸天然氣，所有的燃?xì)夤?yīng)商都有權(quán)平等使用高壓燃?xì)夤艿篮偷蛪喝細(xì)夤芫W(wǎng)。

　　其次，協(xié)同推進(jìn)上下游市場開放，增加氣源，保障供應(yīng)，完善天然氣市場體系。

　　打破上游勘探、生產(chǎn)領(lǐng)域高度壟斷。開放上游市場，在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的條件下，對于未登記區(qū)塊，通過公開招標(biāo)發(fā)放許可證等方式鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入上游市場。還可通過減免關(guān)稅等措施鼓勵(lì)LN G和管道天然氣的進(jìn)口，擴(kuò)大供應(yīng)渠道，刺激上游市場競爭。必要時(shí)可對中石油等公司進(jìn)行拆分，讓其一部分分公司成為獨(dú)立的投資主體多元化公司。

　　允許下游城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)口L N G，直接向煤制氣、煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。允許城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)LN G接收站，或要求上游L N G儲(chǔ)氣裝置所有者將部分容量租給城市燃?xì)馄髽I(yè)，讓城市燃?xì)馄髽I(yè)與L N G儲(chǔ)氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲(chǔ)氣裝施容量的有效利用，保障燃?xì)獾墓?yīng)安全。

　　改革后，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)將形成“X +1+X”的市場競爭結(jié)構(gòu)。第一個(gè)“X”是指上游市場主體多樣化和氣源多元化。“1”是指中游輸配系統(tǒng)的唯一性，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮，原則上一定區(qū)間只建一套管網(wǎng)系統(tǒng)，但可以由多家主體、多種資本進(jìn)行投資，形成多元投資、混合經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行經(jīng)營，加快推進(jìn)各省級(jí)、區(qū)域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。第二個(gè)“X”是指天然氣下游市場零售主體多樣化。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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