對癥下藥，委員開方治“過剩”

今年兩會期間，政協(xié)委員們紛紛以“主治大夫”的姿態(tài)，對產(chǎn)能過剩病癥的致病原因、表現(xiàn)形式等進(jìn)行會診，并且提出了不少旨在標(biāo)本兼治的“良方”。

　　讓市場“作主”

　　市場化手段，是很多政協(xié)委員在討論化解產(chǎn)能過剩問題時提及頻率最高的詞眼。

　　民進(jìn)中央在關(guān)于運(yùn)用市場化手段化解產(chǎn)能過剩的提案中指出，堅決遏制盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、做大規(guī)模的體制性非理性動能，在確保不增加新的落后產(chǎn)能的前提下，放手依靠市場的力量化解產(chǎn)能過剩危機(jī)。

　　提案建議，化解產(chǎn)能過剩，不僅要消除產(chǎn)能過剩的體制性因素，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)能化解政策聯(lián)動機(jī)制，加快完善現(xiàn)代市場體系，而且要大力實施淘汰落后、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)“走出去”。

　　全國政協(xié)委員、民建天津市副主委孫太利認(rèn)為，現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場競爭范圍，其深層次原因是沒有發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，許多體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等非市場因素，促成了產(chǎn)能過剩。例如，由于缺乏對違規(guī)審批項目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致無序競爭等。

　　他建議，政府應(yīng)拿出專項資金，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)加快兼并重組步伐，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)實施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料為主要內(nèi)容的技術(shù)改造；同時加快制定嚴(yán)格的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪則表示，化解產(chǎn)能過剩矛盾，必須建立統(tǒng)一市場，而中國建立統(tǒng)一市場的實際障礙之一，在于那種為了扶持或限制某些特定產(chǎn)業(yè)而制定的財稅、信貸、外匯乃至土地、人才等一系列扭曲市場機(jī)制的政策，這些政策到了率先轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。

　　他建議，建設(shè)統(tǒng)一市場，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的行使方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策“中性化”、“去地方政府化”、“橫向化”和競爭政策“主角化”。

　　警惕新興產(chǎn)業(yè)過剩

　　除了關(guān)注鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也引起了委員們的格外注意。

　　九三學(xué)社中央在關(guān)于化解新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險的提案中表示，隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象也蔓延到了這些領(lǐng)域。提案認(rèn)為，政府干預(yù)過多、企業(yè)缺乏內(nèi)生源動力，規(guī)模無序擴(kuò)張、產(chǎn)品缺乏核心競爭力，生產(chǎn)激勵偏多、產(chǎn)業(yè)缺乏需求牽引力等都是重要誘因。

　　為此，九三學(xué)社中央建議，一要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，二要完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和預(yù)警體系，三要做好新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場培育和開拓工作，四要進(jìn)一步強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該采取怎樣的發(fā)展模式？全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍認(rèn)為，應(yīng)探索適合國情和市場規(guī)律的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在有效引導(dǎo)的同時，做好風(fēng)險評估和管理。

　　同時，還要以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加快開拓新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)，如新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等有望迎來消費(fèi)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“智慧城市”、建立碳排放交易市場等重大項目拉動內(nèi)需市場。

　　“走出去”化解過剩

　　除了運(yùn)用市場化手段，企業(yè)“走出去”也是當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩矛盾的一個有效途徑。

　　全國政協(xié)委員徐曉蘭認(rèn)為，企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為當(dāng)前提升我國企業(yè)競爭力和破解相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。但目前我國鼓勵企業(yè)“走出去”過程中依然存在不少問題。

　　她從四個方面提出了鼓勵我國企業(yè)“走出去”的政策建議。一是統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)選擇、目標(biāo)市場確定、“走出去”模式和步驟等重大問題；二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門在企業(yè)“走出去”中的作用，三是建立支持企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，四是創(chuàng)建中介服務(wù)平臺，降低中小企業(yè)“走出去”的門檻。

　　安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華則認(rèn)為，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)可以積極推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，就是紡織、鞋帽、汽車和機(jī)械行業(yè)，以及風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興產(chǎn)業(yè)，也具備海外轉(zhuǎn)移的可能性。

　　針對風(fēng)險較大、審批嚴(yán)格、缺乏資金、無序競爭等企業(yè)在“走出去”過程中遇到的難題，李衛(wèi)華提出了有針對性的建議，其中包括：進(jìn)一步完善國家立法及政府管理機(jī)制，加大金融支持力度，盡快設(shè)立支持過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的專項產(chǎn)業(yè)投資基金，編制境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，完善境外投資信息服務(wù)機(jī)制，加大對民營企業(yè)的支持力度等。

　　為過剩產(chǎn)能“斷血”

　　民革中央認(rèn)為，要化解產(chǎn)業(yè)過剩，除了關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施之外，最根本是要控制住為過剩產(chǎn)能提供廉價資源的各種通道，給過剩產(chǎn)能“斷血”，從而讓過剩產(chǎn)能增量不發(fā)生、少發(fā)生，存量逐步萎縮、自發(fā)退出。

　　全國政協(xié)常委、民革中央副主席李讜表示，我國金融體系長期被大中銀行壟斷，集中了大量低成本存款，削弱了銀行天然的逐利性，導(dǎo)致它們對新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)探索不足，拖慢了產(chǎn)業(yè)升級換代、過剩產(chǎn)能自然淘汰的速度；而大中銀行出于融資的規(guī)?；?、經(jīng)濟(jì)化，青睞固定資產(chǎn)投資多的大項目，這是不少高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)迅速出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因。

　　李讜建議：一要鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)提供多樣化理財產(chǎn)品，推動利率自發(fā)市場化，推動整個金融體系更關(guān)注資金配置效率。二要提高資本市場融資占比，推動更多中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。三要推動合規(guī)經(jīng)營、差異化競爭、資產(chǎn)質(zhì)量良好的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行公開上市，加強(qiáng)銀行體系的內(nèi)部差異化競爭。

　　全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行監(jiān)事長張福榮則表示，產(chǎn)能過剩也對銀行業(yè)提出了挑戰(zhàn)，它帶來的直接沖擊就是造成金融風(fēng)險累積，不良率上升，使?jié)撛陲L(fēng)險顯性化，增加了系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險發(fā)生的幾率，進(jìn)而影響國家金融安全。

　　張福榮建議，一方面要健全信貸管理機(jī)制，實施差別化的風(fēng)險定價和經(jīng)濟(jì)資本分配等措施，嚴(yán)格信貸政策和貸后管理，對有關(guān)行業(yè)純新增產(chǎn)能項目一律不提供信貸支持；另一方面還要加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，堅持有保有控，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行名單管理制，特別要幫助產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)而實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。

　專家觀點(diǎn)

　　賴明（全國政協(xié)常委、提案委員會副主任）：

　　不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。這不是今天才出現(xiàn)的，提出化解產(chǎn)能過剩問題也有相當(dāng)長的時間，但效果并不明顯。產(chǎn)能過剩的背后，既有世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的客觀原因，也有企業(yè)盲目投資、政府助推、體制機(jī)制改革不到位等主觀原因，對于后者，我們應(yīng)該進(jìn)行反思。建議一方面管住增量，建立化解過剩的長效機(jī)制，同時政府部門應(yīng)強(qiáng)化管理和服務(wù)，助推企業(yè)“走出去”，形成合力。

　　李稻葵（全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任）：

　　產(chǎn)能過剩的老原因主要有兩個，一是地方政府追求GDP；二是追求稅收，很多情況下，只要稅收為正，即使地方經(jīng)濟(jì)的利潤為負(fù)，利潤+稅收也可以得到正值。產(chǎn)能過剩的一個新原因是，大量生產(chǎn)者為大型國有企業(yè)，很多還是上市公司，不缺乏資金。針對地方政府對GDP的追求，建議中組部提出考核GDP的概念，而不是以單純的GDP進(jìn)行排序；針對地方政府追求稅收的考慮，建議財政部根據(jù)上一年的稅收基數(shù)，若當(dāng)年地方政府稅收下降，可適當(dāng)補(bǔ)貼給地方；對于大型國企的情況，要向國企改革找出路，實現(xiàn)資本化，利用資本的力量，試點(diǎn)改造企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

　　尚勛武（民進(jìn)中央常委、甘肅省主委）：

　　化解產(chǎn)能過剩矛盾要體現(xiàn)東西部差別，與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。順應(yīng)市場趨勢，加快東中部鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能向西部能源資源富集區(qū)域的有序轉(zhuǎn)移，滿足西部大開發(fā)重點(diǎn)項目對基礎(chǔ)原材料的需求。同時，加大西部大開發(fā)戰(zhàn)略的投資力度、實施進(jìn)度，刺激西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較高增長，拉動國內(nèi)市場有效需求，消化部分過剩產(chǎn)能。（宋斌斌）

來源：中國工業(yè)報

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