切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

　　服務(wù)“三農(nóng)”的骨干銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，探索開(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)；豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段；繼續(xù)提高民間資本對(duì)村鎮(zhèn)銀行的參與度；支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。

　　“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告再次對(duì)小微、“三農(nóng)”金融服務(wù)提出具體要求。隨后，３月６日，銀監(jiān)會(huì)即正式下發(fā)了《做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。

　　骨干銀行要實(shí)現(xiàn)新突破

　　《通知》對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的骨干銀行均提出要求，要求其加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

　　“農(nóng)行要深化‘三農(nóng)’金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，完善試點(diǎn)縣域支行‘六單’運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的協(xié)同效應(yīng)，加大‘三農(nóng)’信貸投放和資源配置力度。”銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

　　三農(nóng)金融事業(yè)部制是農(nóng)行根據(jù)股份制改革要求，為實(shí)施“三農(nóng)”和縣域金融服務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)而采取的一種內(nèi)部組織管理模式，以縣域金融業(yè)務(wù)為主體，在治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵(lì)約束等方面具有一定的獨(dú)立性。

　　三農(nóng)金融事業(yè)部如今已得到各方認(rèn)同，成為了農(nóng)行股份制改革的特色和亮點(diǎn)。

　　目前農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了12家分行的944家縣域支行。農(nóng)行表示，下一步，將逐步擴(kuò)大三農(nóng)金融事業(yè)部試點(diǎn)省份范圍。同時(shí)，著力完善事業(yè)部管理體制，做實(shí)“六個(gè)單獨(dú)”運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)行的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建持續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　郵政儲(chǔ)蓄銀行也是服務(wù)“三農(nóng)”的大型主力銀行?！锻ㄖ芬螅]儲(chǔ)銀行要立足服務(wù)農(nóng)村和社區(qū)的零售銀行定位，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加快郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村進(jìn)度，不斷提高“三農(nóng)”貸款占比。

　　記者了解到，截至目前，郵儲(chǔ)銀行共有金融網(wǎng)點(diǎn)3.9萬(wàn)個(gè)，其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)占比超過(guò)71%。

　　郵儲(chǔ)銀行表示，按照中央一號(hào)文件精神，2014年將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展普惠金融。首先，擴(kuò)大“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域；其次，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推出合適的產(chǎn)品和服務(wù)；再次，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，與各級(jí)人社部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本。

　　《通知》還對(duì)立足“三農(nóng)”的政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作出要求，要求其強(qiáng)化政策性金融職能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。

　　慎重穩(wěn)妥開(kāi)展“三權(quán)”抵押融資

　　《通知》要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要試點(diǎn)先行、慎重穩(wěn)妥開(kāi)展“三權(quán)”抵押融資。探索創(chuàng)新林權(quán)抵押業(yè)務(wù)品種，合理確定貸款期限；慎重穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。

　　今年中央一號(hào)文件提出，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　農(nóng)村金融改革中，抵押物問(wèn)題的解決是關(guān)鍵。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保，使農(nóng)民最大的資源發(fā)揮效用，改變了以前缺乏抵押擔(dān)保物的狀況，是有效解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題的突破口。

　　事實(shí)上，在農(nóng)村金融方面，許多地區(qū)近年來(lái)都開(kāi)展了有益的探索，目前重慶、山東、廣東等多地均在探索農(nóng)地農(nóng)房的貸款抵押，江西和浙江也開(kāi)始推出林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，浙江麗水各金融機(jī)構(gòu)還創(chuàng)新推出茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉(cāng)單質(zhì)押貸款等金融支農(nóng)特色業(yè)務(wù)。

　　銀監(jiān)會(huì)要求，下一步要重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，探索開(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。同時(shí)，操作過(guò)程中要堅(jiān)決做到不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻降低

　　《通知》要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資入股農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，提升民間資本股比，壯大支農(nóng)資本實(shí)力；吸收社會(huì)資本參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重組改造，適當(dāng)放寬持股比例要求。

　　目前，社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了投資機(jī)構(gòu)種類全覆蓋和地域無(wú)限制。截至2013年末，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行468家、農(nóng)村合作銀行122家，農(nóng)村信用社1803家，村鎮(zhèn)銀行1071家，民間資本在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中的合計(jì)持股占比90%。

　　特別是村鎮(zhèn)銀行，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作的重要抓手。截至2013年9月末，全國(guó)村鎮(zhèn)銀行共吸納4000余家企業(yè)股東和8000余名自然人股東，直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本達(dá)到472億元，較年初增加57億元。

　　銀監(jiān)會(huì)要求，下一步，要繼續(xù)提高民間資本對(duì)村鎮(zhèn)銀行的參與度。銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民也明確表示，2014年將允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東資本比例。

　　此外，銀監(jiān)會(huì)還表示，今年要支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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