土地污染不容忽視，民建中央建議“綠色修復(fù)”

“土地污染盡管不像霧霾等顯而易見(jiàn)，容易引起大家廣泛關(guān)注，但土地污染的嚴(yán)重性，是不容忽視的。”加快土地污染治理，大力推動(dòng)我國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是民建中央今年“兩會(huì)”上重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

　　據(jù)國(guó)土資源部及相關(guān)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。砷、鎘、鉛等重金屬嚴(yán)重污染土地，許多地區(qū)良田變?yōu)椤岸镜亍?。不僅如此，還有大量的有機(jī)污染物，包括大氣、水體，及其其他所有污染的絕大部分，最終都會(huì)回歸土地，污染土壤，污染耕地。

　　土地治污努力不夠

　　經(jīng)過(guò)多年的摸底，土地污染的原因已比較清晰。一是工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，污染土壤和水源，經(jīng)過(guò)農(nóng)作物的吸收富集成為“受害作物”。二是許多地區(qū)過(guò)量地使用農(nóng)藥、化肥等以提高糧食產(chǎn)量，造成土壤酸化，增加了重金屬在土壤中的活性，使其更易被作物吸收，加劇了重金屬污染的危害。三是大比例的耕地采用污水灌溉，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，重金屬及有毒、有害物質(zhì)隨污水灌入到土壤中并累積，導(dǎo)致耕地有機(jī)污染、酸堿鹽污染和重金屬污染，長(zhǎng)期污水灌溉降低了土壤和作物生產(chǎn)力或質(zhì)量。據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)因污水灌溉而污染的耕地達(dá)3250萬(wàn)畝。四是生活垃圾、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)序處理。

　　民建中央的調(diào)研指出，當(dāng)前，解決土地污染的努力目前明顯不夠。一是依法治污，現(xiàn)行法律存在短板。在污染防治方面，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)及耕地污染的清除與修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這已與嚴(yán)峻的耕地污染形勢(shì)極不相適應(yīng)。二是治理修復(fù)資金短缺。我國(guó)許多地區(qū)的污染已超過(guò)土壤的自凈能力，必須進(jìn)行治理干預(yù)，但由于污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強(qiáng)，治理和修復(fù)的費(fèi)用相當(dāng)高昂且見(jiàn)效很慢。三是環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。產(chǎn)量和效益的利益驅(qū)動(dòng)，糧農(nóng)普遍過(guò)量或不合理使用化肥、農(nóng)藥,環(huán)保意識(shí)薄弱，加上政府監(jiān)督缺位、重金屬污染土地的種植規(guī)范缺失，大批已被污染的耕地仍在繼續(xù)種植糧食作物。

　　“綠色修復(fù)”任重道遠(yuǎn)

　　隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)、資源能源消耗和人為活動(dòng)強(qiáng)度持續(xù)增加，土壤與地下水環(huán)境保護(hù)壓力將日益加大，大量工業(yè)污染場(chǎng)地亟待治理，以便可以得到再開(kāi)發(fā)和利用。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

　　總結(jié)近6年環(huán)境修復(fù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題有：產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度低；政策機(jī)制不完善；創(chuàng)新能力不強(qiáng)；重監(jiān)督輕懲治。為有效推動(dòng)我國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民建中央建議：

　　一是深化“綠色修復(fù)”市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式，制定有關(guān)環(huán)境修復(fù)企業(yè)及其他相關(guān)單位的從業(yè)資格，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制；依據(jù)資源稀缺程度、供需關(guān)系和環(huán)境成本，進(jìn)一步完善環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)價(jià)格形成體質(zhì)，完善包括土壤和地下水修復(fù)設(shè)備及藥劑的價(jià)格體系，施工過(guò)程防二次污染處理費(fèi)，健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的收費(fèi)體系；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督，設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、制定合理的價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面充分發(fā)揮政府的積極作用；進(jìn)一步開(kāi)放“綠色修復(fù)”市場(chǎng)，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入。

　　二是合理規(guī)劃、有序開(kāi)展環(huán)境修復(fù)。提倡“綠色修復(fù)，回歸自然”，這是可持續(xù)發(fā)展理念在修復(fù)技術(shù)，修復(fù)藥劑，修復(fù)施工過(guò)程，修復(fù)管理過(guò)程等方面的全面應(yīng)用的體現(xiàn)。大型污染場(chǎng)地的治理要做到“提早規(guī)劃、充分調(diào)查”，其前期調(diào)查工作絕不能被“壓縮”，避免將土地修復(fù)變成“救火”式修復(fù)。

　　三是建立“綠色修復(fù)”污染責(zé)任機(jī)制。今年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)減少，而污染土壤、地下水對(duì)生態(tài)和健康造成的危害卻大量存在，充分說(shuō)明“污染場(chǎng)地修復(fù)持續(xù)發(fā)展的根本是建立污染責(zé)任機(jī)制”。建立符合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任機(jī)制有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于加快和有效地修復(fù)有害污染場(chǎng)地，還有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　四是加大“綠色修復(fù)”科研力度，加快培訓(xùn)人才隊(duì)伍。政府要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所圍繞“綠色修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、推廣，建立生產(chǎn)試驗(yàn)基地，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化和多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

　　五是加大政府的修復(fù)資金投入。環(huán)境修復(fù)涉及許多技術(shù)的組合應(yīng)用，其治理復(fù)雜程度導(dǎo)致修復(fù)成本極高。因此，政府需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境修復(fù)的指導(dǎo)，加大資金投入，提高宣傳力度。（本報(bào)記者 陳祎淼）

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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