信息化上升至國家戰(zhàn)略 助力中國改革

　　在信息化發(fā)展過程中，我國政府和歷屆領導人也緊扣時代脈搏，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

　　自上世紀90年代以來，信息化浪潮一波接一波，在方方面面改變著人類的社會生活。據(jù)專家的說法，信息社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會后的又一重要社會階段。在這一階段，將由信息技術驅動社會經(jīng)濟變革，充分發(fā)揮人的潛能，國民經(jīng)濟社會的運行規(guī)律也將因此發(fā)生質的變化。

　　在信息化發(fā)展過程中，我國政府和歷屆領導人也緊扣時代脈搏，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。在黨的十八大報告里，“信息”一詞共出現(xiàn)18次，“信息化”出現(xiàn)12次。如此提及“信息”和“信息化”，在此前黨和國家的重要文獻里從未有過。這也意味著，在中央提出全面深化改革的新時期，信息化將成為改革的最大助力。

　　信息化已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略

　　早在上世紀，美國率先提出“信息高速公路”計劃和“數(shù)字地球”概念，依此引發(fā)美國由信息技術帶動的經(jīng)濟快速增長。新加坡從1980年開始到現(xiàn)在共制定了5次信息化發(fā)展戰(zhàn)略，在從發(fā)展中國家跨入發(fā)達國家行列的過程中發(fā)揮了重要作用。

　　我國在十八大報告中明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，就是在新時期從戰(zhàn)略高度上加快信息化建設帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措。

　　將信息化上升至戰(zhàn)略高度，其原因在于：第一，盡管中國的國民生產(chǎn)總值每年都以高水平迅速增長，外匯儲備已經(jīng)名列世界第一，但中國的人均經(jīng)濟實力在世界排行依然靠后。全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境中，一國的實際競爭力全部體現(xiàn)在由信息化帶動的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。在以幾何級數(shù)發(fā)展的信息技術革命時代，信息化能力的弱化意味著全球經(jīng)濟競爭實力下降。

　　第二，去年曝出的美國“斯諾登案”再次證明，信息化已成為保證國家信息安全，乃至于保證國防安全、保證國家政體安全的大事。目前我國在國際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)關系統(tǒng)中仍極大的依賴于國際互聯(lián)網(wǎng)絡和網(wǎng)絡節(jié)點，一旦國際網(wǎng)絡癱瘓，或者各種人為和政治因素都可能造成中國被封閉或被網(wǎng)絡侵害。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心CNCERT的數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡攻擊的情況正變得日趨嚴重。CNCERT的抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，僅2013年1月1日至2月28日不足60天的時間里，境外6747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器控制了中國境內(nèi)190萬余臺主機；其中位于美國的2194臺控制服務器控制了中國境內(nèi)128.7萬臺主機，名列第一。

　　第三，“數(shù)字鴻溝”可能惡化收入和機會的不平等狀況，對社會穩(wěn)定構成威脅。早在2007年，世界銀行的報告即指出，我國的“數(shù)字鴻溝”主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，我國信息化總體水平與先進國家相比存在著較大差距；另一方面，國內(nèi)信息化發(fā)展不平衡，無論是城鄉(xiāng)差距還是區(qū)域差距都呈擴大趨勢。如果不解決人民生活中存在的基本矛盾，地區(qū)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況將更加突出。

　　第四，信息化時代人才和資源配置之爭已迫在眉睫。美國不惜重金挽留、挖掘中國的高技術人才，并利用這些人才的智慧為他們服務，創(chuàng)造新技術。目前美國高科技產(chǎn)業(yè)占其GDP總額超過40%，而我國在這方面還遠不能及。

　　信息化是“新四化”的手段

　　十八大報告不僅明確了中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，而且對“新四化”之間的關系，也作出了深刻準確的描述。概而言之，在“新四化”中，新型工業(yè)化是主導，信息化是手段，新型城鎮(zhèn)化是重點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是基礎。

　　21世紀的工業(yè)化，是以信息化為龍頭的工業(yè)化。就像蒸汽機車對工業(yè)革命的意義一樣，信息化為現(xiàn)代工業(yè)化提供了更為廣闊的空間。以互聯(lián)網(wǎng)思維為例，產(chǎn)品的生產(chǎn)與交付充分隨需求而改變，移動app隨時跟隨用戶需求而升級——快的打車、嘀嘀打車等服務數(shù)字化給人民生活帶來了新的體驗變革；市場競爭格局已從單條食物鏈競爭轉向生態(tài)競爭，微信用戶突破4億……此外，信息化對各類信息裝備和信息服務的巨大需求，也為新型工業(yè)化拓展了發(fā)展空間。

　　有人說，中國的新型城鎮(zhèn)化要“軟硬兼施”，硬件上，靠的是基建，軟件上，仰仗的就是信息的力量。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，這些人在中國的2億農(nóng)民工中大約有4000萬。信息化，不僅是看得見的“智慧城市”的依托，更重要的是城鎮(zhèn)化的加速器。全球企業(yè)增長咨詢公司弗若斯特?沙利文咨詢公司預測，到2025年，在發(fā)展中國家建成的智慧城市將占全球智慧城市總數(shù)的一半，僅在中國和印度，就將誕生50座智慧城市。

　　信息化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素之一，信息技術能夠打通市場、政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各個環(huán)節(jié)，串起生產(chǎn)、銷售、管理、服務全過程，使產(chǎn)業(yè)流程更加智能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2010年以來，中央一號文件和國家“十二五”規(guī)劃綱要等多次強調(diào)，今后一個時期的重點是要大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

　　隨著信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的逐步滲透，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和宏觀決策水平大幅提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新思路、新技術以及新的管理方式、經(jīng)營模式。最直觀的是，《江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報告2013》顯示，截至目前，江蘇農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達991.95萬人，農(nóng)業(yè)電商平臺數(shù)量已超9000個市場主體達3856個，實現(xiàn)電子商務交易金額5690476.7萬元。

　　由此不難看出，信息化已成為推動社會進步的新的革命性要素。信息化是我國“新四化”的技術基礎，或智能層面的生產(chǎn)力基礎，是實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在智能生產(chǎn)力層面上的基礎要素。

　　信息化建設當成為改革助力

　　信息化的運用，對于企業(yè)而言，已經(jīng)邁入移動互聯(lián)時代，大數(shù)據(jù)時代的提法也變得日益流行，人們的生活，正被信息化包圍和席卷，讓民眾的生活方式掀起一場變革的潮流。而與信息、商業(yè)領域信息化建設的火熱場面相比，社會改革的諸多方面，對于信息化的運用，水平恐怕要相對滯后。而這，恐怕也正是國家強調(diào)信息化重要性的原因所在。

　　具體到各個領域：區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的融合，需要依靠信息化；在諸多環(huán)境問題日益凸顯的情境下，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關系，離不開信息化的統(tǒng)合；對于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，信息化也是產(chǎn)品迭代的重要推動力；至于服務型政府的建立和行政體制改革，那就更離不開信息化……如果這些太過宏觀，還可以從具體的愿望和感觀來分析。

　　2013年《政府工作報告》提出，要“推進公共服務信息化，建設公共服務信息平臺，實施數(shù)字化便民服務工程，開展‘市民卡’和‘企業(yè)卡’便民服務，推進‘數(shù)字健康’、‘數(shù)字教育’、‘數(shù)字交通’建設，加快形成智能化公共服務體系。”這些，都在現(xiàn)實中逐步成為群眾可以實實在在觸摸到的福利。

　　在政府信息公開方面，不少政府部門已經(jīng)走在信息化建設的前線，在媒體的報道中，可以看到許多政務微博做得風生水起，有的法院在網(wǎng)站上曬出判決文書。去年10月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，著重指出依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內(nèi)在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。

　　至于治吏反腐，信息化的運用就更為重要。中紀委監(jiān)察部開通網(wǎng)站接受民眾舉報，聽取公眾反腐意見，通報和反饋反腐信息?！吧n蠅”、“老虎”的紛紛落馬，不少都是這種直接“互動”的“結果”。信息化反腐渠道的開辟，不僅僅是在約束權力，更讓民眾看到了中央反腐的力度和決心，平添公眾對公平正義的信心。

　　這些都只是宏觀改革中的微觀體現(xiàn)，事實上，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域、諸多方面的改革，都需要信息化的助力。從某種意義上而言，信息化，不僅僅是對信息化工具和平臺的運用，更是一種思維方式的改變和拓寬。而這種改變，將直接影響到接下來改革的成色和縱深程度。

來源：央視網(wǎng)

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