天然氣基建向民資拋出“橄欖枝”引入非歧視準(zhǔn)入概念

　　隨著霧霾天氣的持續(xù)，對(duì)于天然氣這一清潔能源的使用勢(shì)在必行。隨著天然氣消費(fèi)量不斷提高，輸氣管道運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則將迎來(lái)重大變革。有業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)民資和個(gè)人資本有希望進(jìn)入天然氣管道建設(shè)領(lǐng)域。

　　繼2013年7月10日國(guó)家發(fā)改委對(duì)非居民用天然氣價(jià)格做出調(diào)整之后，2013年8月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于對(duì)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》征求意見(jiàn)的公告，明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求。

　　非歧視性服務(wù)，通常稱為第三方準(zhǔn)入TPA的制度設(shè)計(jì)，即所有用戶都有平等、公平使用管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制，排斥其他經(jīng)營(yíng)者在天然氣生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，或者為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“非歧視準(zhǔn)入概念的引入，也給民資參與建設(shè)提供了一份保障?！币晃挥蜌夤救藛T告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，天然氣管道建設(shè)的目的，在于終端基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，而一些民資在管道建設(shè)方面無(wú)法獲得利潤(rùn)，終端又遭“油”字頭壟斷打壓的情況長(zhǎng)期存在。非歧視準(zhǔn)入制度，或能在一定程度上解決這種“出力不討好”的尷尬，增加民資在天然氣管道建設(shè)上的活躍度。

　　“權(quán)力下放有利于各類資本進(jìn)入天然氣市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，民資入氣只是個(gè)開(kāi)始，除去要面對(duì)壟斷企業(yè)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，后期的“彈簧門”效應(yīng)也是對(duì)社會(huì)資本的考驗(yàn)。

　　事實(shí)上，目前民資已經(jīng)嘗試進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，但并不是投資的主體，天然氣領(lǐng)域仍由國(guó)企把控。2012年5月，中石油就與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)簽署了《西氣東輸三線管道項(xiàng)目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與西氣東輸三線建設(shè)，乃國(guó)內(nèi)油氣管道領(lǐng)域首創(chuàng)。

　　2013年6月，中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線正式投產(chǎn)通氣，這是我國(guó)第一條民企建設(shè)經(jīng)營(yíng)的跨境天然氣管道。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次首條民企建設(shè)跨國(guó)天然氣管道通氣，不僅有利于打破國(guó)企對(duì)天然氣管道的壟斷，也為民資進(jìn)入天然氣管道建設(shè)起到良好的示范作用，未來(lái)民資投資天然氣管道建設(shè)將更加積極。

　　“民資進(jìn)入天然氣管道面臨的最大問(wèn)題還是收益，由于天然氣管道投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，一般中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，而較大民企也不太積極，國(guó)家應(yīng)該給予相關(guān)政策支持?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，吸引民資進(jìn)入可以加快天然氣管道建設(shè)，同時(shí)可以形成多元化的天然氣管道產(chǎn)權(quán)格局，打破市場(chǎng)壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。

　　值得注意的是，連接機(jī)制不明晰、政策劃定不明，是眾多民資在投資天然氣管道建設(shè)之前所擔(dān)心的問(wèn)題。“好的建設(shè)位置已被巨頭占據(jù)，留給民資的大多是些條件不好的位置。如果國(guó)家沒(méi)有更明確的傾向性鼓勵(lì)，民資想在天然氣管道建設(shè)方面出成績(jī)，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間?？床坏绞找?，也無(wú)法增加民資的積極性?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　由此看出，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化布局依舊任重而道遠(yuǎn)。相關(guān)分析師認(rèn)為，由于天然氣管道建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，不僅前期投資巨大，而且回報(bào)周期也較長(zhǎng)；如果缺少合理的投資回報(bào)機(jī)制，很多民資會(huì)最終選擇退出。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀