航運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略待批，業(yè)內(nèi)疾呼稅制改革

　　持續(xù)低迷的航運(yùn)業(yè)將有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在年前“2013上海航運(yùn)交易論壇”上對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，航運(yùn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)正處關(guān)鍵時(shí)期。“目前內(nèi)河發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，我們希望航運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的方案也能盡快得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，從而有利于進(jìn)一步制定促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的措施。”宋德星說(shuō)。

　　中海集團(tuán)總會(huì)計(jì)師蘇敏則表示，中國(guó)航運(yùn)業(yè)正處于最困難的時(shí)刻，需要加大政策力度扶持。她建議政府降低航運(yùn)業(yè)企業(yè)增值稅適用稅率，并探索推行航運(yùn)業(yè)“噸位稅”試點(diǎn)改革。

　　航運(yùn)業(yè)上報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略

　　“我參加了交通部關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)部研討，”宋德星透露，其中多項(xiàng)涉及到了航運(yùn)與港口的改革。交通部已經(jīng)制定了相關(guān)政策建議，積極推進(jìn)把航運(yùn)業(yè)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)方案已經(jīng)在1月初遞交國(guó)務(wù)院，如果得以通過(guò)，將會(huì)進(jìn)一步制定促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的細(xì)則和措施。

　　從2008年下半年開(kāi)始，全球航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)迅速下行，航運(yùn)業(yè)陷入低迷，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)跌至谷底，運(yùn)價(jià)暴跌傳導(dǎo)至修造船、船舶融資、港口碼頭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，業(yè)內(nèi)一直在呼吁政府出手救市，但卻遲遲未能出臺(tái)實(shí)質(zhì)政策。

　　宋德星透露，此次交通部已經(jīng)上報(bào)的方案著眼于航運(yùn)業(yè)“頂層設(shè)計(jì)”，包括明確航運(yùn)業(yè)發(fā)展的地位和作用，未來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和原則、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等，其中還提到了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的措施、鼓勵(lì)貿(mào)易和航運(yùn)長(zhǎng)期合作以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面。

　　據(jù)悉，交通部希望通過(guò)相關(guān)政策和資金的支持，改善航運(yùn)業(yè)的供求關(guān)系，并參照國(guó)際慣例為企業(yè)減負(fù)，比如老舊船淘汰專項(xiàng)資金的加大力度，以及海員、船公司相關(guān)稅收的減免等。

　　“最近交通部就在研究在一定的資金補(bǔ)貼的前提下，把老舊船的報(bào)廢船齡的時(shí)間提前一兩年的可能性?！彼蔚滦潜硎尽?/p>

　　對(duì)此航運(yùn)專家吳明華對(duì)記者分析：“這方面如果出臺(tái)政策，可以一定程度上減緩運(yùn)力過(guò)剩的壓力?！?/p>

　　宋德星告訴記者，面對(duì)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷，交通部、運(yùn)輸部已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些政策。在上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，相關(guān)部門還會(huì)出一系列細(xì)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，改善供求關(guān)系、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

　　航企建議稅制改革

　　金融危機(jī)以來(lái)，航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，業(yè)界一直期待政府出臺(tái)扶持航運(yùn)業(yè)的政策。但“營(yíng)改增”以后，相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)不降反增，對(duì)航運(yùn)業(yè)更是雪上加霜。

　　中海集團(tuán)總會(huì)計(jì)師蘇敏在接受記者采訪時(shí)指出，“營(yíng)改增”后航運(yùn)業(yè)適用的營(yíng)業(yè)稅稅率偏高。“航運(yùn)業(yè)原營(yíng)業(yè)稅制下的稅率為3%，‘營(yíng)改增’后適用稅率為11%，”蘇敏分析道，“充分考慮進(jìn)項(xiàng)抵扣，11%增值稅率相當(dāng)于將原營(yíng)業(yè)稅率提高至4.5%，升幅近50%?！?/p>

　　“如果沒(méi)有在洋山港的即征即退政策，‘營(yíng)改增”政策與原營(yíng)業(yè)稅制相比，將使中海集團(tuán)增加3.5億元的稅負(fù)?！碧K敏為記者測(cè)算后表示。

　　“啟運(yùn)港退稅政策”2012年8月在上海洋山港啟動(dòng)試點(diǎn)，中海集團(tuán)在洋山港的集裝箱業(yè)務(wù)主要公司為中海集運(yùn)，年報(bào)顯示，2012年中海集運(yùn)扭虧為盈，凈利潤(rùn)為5.23億元。2011年，中海集運(yùn)則虧損27.4億元。

　　可以說(shuō)，“啟運(yùn)港退稅政策”是中海集運(yùn)扭虧的重要因素，而目前這項(xiàng)政策僅在洋山港實(shí)施，注冊(cè)在洋山之外的航企則無(wú)法享受政策紅利。

　　蘇敏還指出，航企大量船舶投資集中在2009年～2011年實(shí)施，而“營(yíng)改增”后2012年以前購(gòu)入船舶未納入抵扣范圍，大量存量增加了企業(yè)稅負(fù)。以中海為例，2009年～2011年期間購(gòu)入的船舶固定資產(chǎn)規(guī)模接近120億元，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅高達(dá)17.4億元?！斑@部分進(jìn)項(xiàng)稅款無(wú)法抵扣，也不能在以后期間內(nèi)分?jǐn)偟挚?，企業(yè)轉(zhuǎn)制期間的稅負(fù)大幅增加?！?/p>

　　就上述問(wèn)題，宋德星透露，交通部正就“營(yíng)改增”給航運(yùn)企業(yè)可能帶來(lái)的負(fù)擔(dān)與財(cái)政部磋商。

　　而蘇敏建議，推行航運(yùn)業(yè)“噸位制”試點(diǎn)改革，與國(guó)際通行規(guī)則接軌。

　　“世界主要航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取稅率極低的噸稅制，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤(rùn)稅來(lái)替代企業(yè)所得稅，如果按照丹麥的噸稅計(jì)稅政策計(jì)算，2011年中海集團(tuán)要繳納的噸稅約為1.1億元，但實(shí)際上，當(dāng)年企業(yè)繳納的所得稅就達(dá)到10億元?！碧K敏指出。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，世界幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的早期發(fā)展階段，都曾通過(guò)關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易補(bǔ)貼等政策來(lái)發(fā)展自己的航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)也需要加大政策支持力度。（陳雪婉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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