產城互動，新型工業(yè)化進入質量提升階段

　　“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會議再次強化了四化同步發(fā)展的主基調。

　　隨著“新型城鎮(zhèn)化”號角的吹響，中國的工業(yè)化將進入更有質量的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部部長苗圩曾明確要求，堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，實現(xiàn)社會生產力的跨越性發(fā)展。

　　工業(yè)化是城鎮(zhèn)化“發(fā)動機”

　　工業(yè)化導致生產要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時代特征。

　　國外城鎮(zhèn)化的經驗表明，推進新型城鎮(zhèn)化建設，須解決好產業(yè)支撐問題。美國“汽車城”底特律就因產業(yè)空心化而破產。底特律的發(fā)展歷程體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的興衰。這個曾經人口達到1800萬人的美國第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關企業(yè)的著名“汽車城”，如今全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬人，它的工業(yè)地位已然破滅。

　　底特律的沒落與汽車產業(yè)的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的汽車產業(yè)在發(fā)生轉移的同時，新的產業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產業(yè)集聚，導致產業(yè)空心化，從而使城鎮(zhèn)化失去了支撐。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展須產業(yè)先行，沒有產業(yè)支撐的簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展須有產業(yè)支撐，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。也就是說，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應，與其發(fā)展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重、出現(xiàn)所謂“貧民窟”等問題。

　　有專家指出，要推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化融合發(fā)展，實現(xiàn)四化協(xié)同共進，還需要國家的配套政策給予支撐和保障。加快推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。國家要更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業(yè)化、城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導，避免各地產業(yè)化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業(yè)結構調整步伐。

　　全國政協(xié)經濟委員會副主任、工信部原部長、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中日前表示，實現(xiàn)新興的城鎮(zhèn)化要大力提升城市的產業(yè)支撐能力。我們正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，四化要同步發(fā)展，這是十八大的亮點，也是中國工業(yè)化的實際特征。

　　李毅中強調，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是良性互動，融合發(fā)展，要避免兩種傾向，一種就是城市發(fā)展沒有產業(yè)支撐或者產業(yè)支撐不足，這個城市逐漸會空心化。另外一種就是產業(yè)發(fā)展沒有城市依托，往往是孤島化，過去也走過這樣的路。無論空心化還是孤島化，都是我們在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中需要避免的。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬也認為，城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。沒有產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進行，產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點。未來要把四化同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化“加速器”

　　應當強調的是，任何大國的城鎮(zhèn)化都離不開現(xiàn)代工業(yè)化。城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐而失去動力；而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)化就會缺乏足夠的產能供給而失去依托。

　　李毅中認為，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。城鎮(zhèn)化經驗表明，產業(yè)集聚帶動了人口集聚，產業(yè)繁榮促進了城鎮(zhèn)繁榮。當然，產業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，但沒有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒有根基。

　　有關專家曾做過調研和測算，以一個工農業(yè)經濟有較好基礎的地級中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增目標，相應GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產投資年均增長率需超過20%。

　　這也就是說，沒有相應的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產的服務業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標和全面小康社會目標就難以實現(xiàn)。即便是以商貿、旅游等服務業(yè)為主的城市，也必須有相應的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)、培育高素質的人才隊伍，為發(fā)展三產和城市建設奠定基礎和創(chuàng)造條件。

　　為此，我國在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展過程中應注意堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調，使工業(yè)化的速度和城鎮(zhèn)化的速度相匹配。更為重要的是中國的工業(yè)化要加快轉型升級，堅持走出一條以大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導的現(xiàn)代工業(yè)化道路，從而為城鎮(zhèn)化提供新的供給動力。

　　北大光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧表示，中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。中國的城鎮(zhèn)化應該通過改造老城區(qū)并建設新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務業(yè)。新城區(qū)的建設則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農村，通過發(fā)展綠色經濟，增加公共服務實現(xiàn)。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業(yè)報

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