民企進入能源領域要邁3道檻，首先簡化放低審批

　　14日結束的全國能源工作會議提出，2014年，國家能源局將研究出臺相關配套政策，積極為民營企業(yè)進入能源領域創(chuàng)造制度條件，通過試點、示范項目探索，不斷拓展民營資本投資能源的領域和途徑。

　　在這樣一個“民資進能源”的積極信號釋放之際，我們有必要厘清一下現(xiàn)如今民營企業(yè)進入能源領域還要邁過幾道檻？

　　第一道檻：簡化放低審批門檻

　　簡化放低能源領域審批門檻，一直是社會討論關注的熱點。有人認為，能源行業(yè)多為國家重點支柱產(chǎn)業(yè)，審批門檻放低會不會使大量不具實力的民企進入，并造成市場的無序競爭？

　　北美“頁巖氣”革命發(fā)生的經(jīng)驗或許可以給這一問題的解答提供參考。

　　經(jīng)過數(shù)十年積累，北美頁巖氣勘探開發(fā)技術取得突破，產(chǎn)量快速增長，對國際天然氣市場乃至世界能源版圖產(chǎn)生重大影響，被稱為悄悄進行的“頁巖氣革命”。

　　“油氣開采技術革新出現(xiàn)在北美絕非偶然?！盉P集團首席經(jīng)濟學家克里斯多夫·魯爾說，美國頁巖氣開發(fā)最大的經(jīng)驗在于頁巖氣技術創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動。加拿大和美國擁有極具競爭力的投資和產(chǎn)權體系，開放準入的環(huán)境不僅促進了競爭，還培育了創(chuàng)新和技術的長期進步。

　　我國頁巖氣可采資源量十分豐富，政府也已出臺政策鼓勵民間資本進入頁巖氣開采。但經(jīng)過兩輪頁巖氣探礦權招標，目前只有兩家民企中標。業(yè)內(nèi)人士認為，在缺乏成熟制度構建的背景下，民營企業(yè)頁巖氣開采取得明顯成果尚需時日。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長史丹說，相比成熟發(fā)達國家的行政許可，我國目前的行政審批存在諸多問題。項目核準時，往往傾向于大型國有企業(yè)，對民營企業(yè)、外資企業(yè)實現(xiàn)了較高的準入標準，形成進入壁壘。

　　第二道檻：改革能源價格門檻

　　進入冬季供暖高峰以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應緊張局面。天然氣供需緊張，其背后一方面是我國對清潔資源的需求不斷增長，另一方面，僵硬的價格機制已成為阻礙天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要原因。

　　我國城市用氣呈現(xiàn)季節(jié)性峰谷差大的特點，建設儲氣庫是調(diào)峰的重要手段。但受制于國家相關價格監(jiān)管政策，各類資本缺乏進入儲氣環(huán)節(jié)的動力。我國儲氣庫調(diào)峰能力從2006年9億方增長至2013年的23億方，但占銷售量的比例卻從2006年的約3%下降到2.1%，遠低于全球11.7%的比例。

　　西方大型跨國油氣公司基本沒有儲氣庫，調(diào)峰主要依靠獨立的儲氣庫公司。中石油北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理張余建議，應探索建立天然氣全產(chǎn)業(yè)調(diào)峰錯谷價格機制，可考慮儲氣庫價格單列，這樣有利于引入社會資本，推進儲氣庫商業(yè)化運營，適應不斷增長的天然氣調(diào)峰需求。

　　市場條件下，準確、靈活的價格信號可以有效調(diào)節(jié)供需、引導投資、優(yōu)化資源配置。史丹說，我國能源價格機制尚未理順，這導致行業(yè)盈利能力不確定、缺乏風險可控性，成為阻礙包括民營資本在內(nèi)各類資本進入的障礙。

　　第三道檻：破除關鍵領域行政壟斷門檻

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長林凌在接受新華社記者采訪時列舉了民營石油企業(yè)發(fā)展受到的限制：石油勘探開采尚未充分放開；所有非國營原油進口必須返銷給中石油和中石化；由于缺乏穩(wěn)定原油供給，民營煉廠設備裝置閑置情況嚴重，擁有4000萬噸倉儲能力的民營油企碼頭、油庫長期閑置。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說，能源行業(yè)具有資本密集性強、環(huán)保要求高等特點，準入門檻相對較高。此外，一些環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，比如油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等。目前存在的行政性壟斷色彩，已成為阻礙民營企業(yè)進入的制度門檻。

　　自2002年改革之后，我國電力體制改革基本陷入停滯。雖然電力行業(yè)總體實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，但電力系統(tǒng)運行仍以計劃為主，地方政府對發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)制訂計劃，輸配售分離沒有實現(xiàn)，電網(wǎng)與調(diào)度企業(yè)一體化，難以保證公平公正。

　　“油氣上游勘探開發(fā)領域，特別是非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)應在符合環(huán)保及資源開發(fā)相關要求前提下向民企放開；可再生發(fā)電等競爭性環(huán)節(jié)以及微網(wǎng)發(fā)展方面也可對民企放開；此外，油氣資源進口權也應突破現(xiàn)有的行政性限制?！瘪T飛說。

　　史丹說，要探索形成吸引社會資本進入能源投資領域的新機制，形成良性的市場競爭秩序，確保國有企業(yè)和民營企業(yè)在適宜放開的能源領域內(nèi)具有平等競爭的市場地位。只有這樣，在能源領域民營資本才能大有所為。（記者安蓓 雷敏）

來源：新華網(wǎng)

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