2013年電力發(fā)展報告：綠色新政煥發(fā)電力新生機(jī)

　　中經(jīng)產(chǎn)業(yè)2013年三季度景氣指數(shù)顯示：電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為99.9，已連續(xù)4個季度保持上升態(tài)勢。盡管2013年四季度數(shù)據(jù)還未確定，但宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有升已經(jīng)奠定了提升基礎(chǔ)。

　　持續(xù)向好的景氣度也為 “電力2013”寫下注腳———貫徹落實黨的十八大精神開局之年，全行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中邁出新步伐。

　　電力供應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)

　　2013年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)。用電需求中速增長，電煤供應(yīng)充足，水電出力平穩(wěn)，全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力相對寬松，全國基本無錯峰限電。

　　2013年1~11月，全國全社會用電量48310億千瓦時，同比增長7.5%，增速比2012年同期提高2.4個百分點(diǎn)。與2012年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速與占比小幅下降，而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量則略有上升，顯示了我國經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。

　　皖電東送淮南—上海1000千伏特高壓交流示范工程、哈鄭特高壓、南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程、溪洛渡直流工程等特高壓輸電工程和一大批智能變電站密集投運(yùn)。2013年，電網(wǎng)跨區(qū)域輸送供售電能力不斷增強(qiáng)，大范圍優(yōu)化配置資源能力持續(xù)提高。2013年1~11月，全國跨區(qū)送電完成2187億千瓦時，同比增長17.5%，全國各省送出電量合計7163億千瓦時，同比增長8.7%。

　　值得注意的還有國內(nèi)首個 “十三五”電網(wǎng)規(guī)劃出爐。10月下旬，國家能源局發(fā)布《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃2013~2020年》，提出了南方電網(wǎng)未來8年的主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實施措施?！笆濉睍r期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃，直接以“十三五”規(guī)劃的方式，由南方電網(wǎng)率先打破僵局。

　　在節(jié)能減排政策的推動下，火電增速放緩，電源投資及產(chǎn)出持續(xù)向清潔能源傾斜，核電與風(fēng)電快速增長，而隨著溪洛渡水電站、錦屏一級水電站、龍開口水電站、龍灘水電站等西南10多個水電項目的集中投產(chǎn)，水電新增規(guī)模也創(chuàng)下同期新高，2013年電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　截至2013年11月底，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦，比2012年同期多投產(chǎn)1201萬千瓦。其中，水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風(fēng)電881萬千瓦、太陽能發(fā)電403萬千瓦，分別比2012年同期多投產(chǎn)1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦；火電新增2956萬千瓦，比2012年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量47413億千瓦時，同比增長7.0%。其中核電發(fā)電量1003億千瓦時，同比增長12.3%，6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量1252億千瓦時，同比增長39.2%。風(fēng)電設(shè)備利用小時達(dá)到1889小時，相比2012年同期大幅提高。

　　電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)的同時，國家能源局在2013年進(jìn)一步加大了無電地區(qū)電力建設(shè)工作力度，制定《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013~2015年）》，組織電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)齊心合力，實施電網(wǎng)延伸和光伏獨(dú)立供電工程，多能互補(bǔ)，加快解決全國無電人口的用電問題，點(diǎn)亮中國最后的“電力盲區(qū)”。

　　目前，內(nèi)蒙古無電人口已全部實現(xiàn)通電，西藏?zé)o電人口也全部解決基本生活用電。全國無電人口總數(shù)從2012年底的273萬人減少到173萬人。

　　市場空間逐步釋放

　　2013年3月，國務(wù)院在新一輪“大部制”改革中，將原國家能源局和國家電監(jiān)會進(jìn)行合并，組建新的國家能源局。行業(yè)內(nèi)外紛紛評價這是完善能源監(jiān)督管理體制，走向大能源體制的重要一筆。

　　新組建的國家能源局從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃研究、政策制定轉(zhuǎn)變，同時還下放了電力發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場份額核定等多項權(quán)限，這也同今年的電力能源新政相得益彰。

　　下放審批權(quán)不等于放棄市場監(jiān)管。尊重市場規(guī)律、減少行政干預(yù)、優(yōu)勝劣汰、推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，是政府部門在今年一系列政策中傳達(dá)出的強(qiáng)烈信號。

　　2013年5月23日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建立，并宣布將逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。

　　看似普通的一份文件，國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”，以系統(tǒng)化梳理數(shù)據(jù)信息抓手，在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，完善新能源宏觀管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　 同樣，2013年直購電的市場空間也在逐漸開拓。2013年3月，國務(wù)院在《取消下放第一批行政審批事項通知》中，就明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批；5月，國家能源局發(fā)布公告取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批，并于7月又下發(fā)《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，提出實行差別化的準(zhǔn)入政策，減少行政干預(yù)，加快輸配電電價測算，確定合理電量規(guī)模；10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　盡管困難重重，但政府在推進(jìn)直購電方面還是一步一個腳印，不斷深化電力體制改革。

　　縱觀2013年的改革和政策調(diào)整，不難看出一以貫之的內(nèi)在邏輯，那便是逐步放松電力行業(yè)存在的種種市場準(zhǔn)入壁壘和價格管制，朝著有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的方向邁進(jìn)。

　　新政引領(lǐng)清潔發(fā)展

　　十八大提出“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，三中全會更是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面　 深化改革中的地位。2013年，國家電力能源政策頻出，也多與節(jié)能減排、清潔發(fā)展相關(guān)。

　　電力作為主要的能源消耗以及污染物排放行業(yè)，始終是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2012年底以來，我國多個城市遭遇罕見霧霾天氣也對節(jié)能減排再次敲響警鐘，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)刻不容緩。

　　2013年伊始，脫硝電價由試點(diǎn)擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組，國家發(fā)展改革委在8月又上調(diào)了脫硝、除塵電價。加上已有的脫硫電價，至此，火電上網(wǎng)初步形成較為完整的環(huán)保電價體系，為調(diào)動環(huán)保建設(shè)的積極性，確保減排目標(biāo)全面落實提供了重要政策保障。

　　同時，圍繞促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、光伏電價補(bǔ)貼、推進(jìn)分布式能源加快發(fā)展、完善核電上網(wǎng)電價等多個方面，2013年可再生能源領(lǐng)域的新政最為集中。

　　2013年，核電低調(diào)重啟，建設(shè)提速。與此相應(yīng)，國家發(fā)展改革委在二季度印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，核電上網(wǎng)電價機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　而作為新能源兩個主流發(fā)展方向，風(fēng)電、光伏行業(yè)近兩年來遭遇發(fā)展危機(jī)。2013年8月份，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，而國家能源局也制定完成了 《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》并上報至國務(wù)院，在技術(shù)、管理、政策、體制等方面的扶持力度空前加大，力爭要在2~3年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。

　　包括財政補(bǔ)貼、完善價格政策、增加風(fēng)電并網(wǎng)消納在內(nèi)的一系列政策措施多管齊下，風(fēng)電行業(yè)已開始去寒回暖，新一輪發(fā)展值得期待。

　　同樣處于內(nèi)外交困之際的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，也從2013年下半年開始利好不斷。

　　先是國務(wù)院在2013年7月份發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，在國家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標(biāo)。接著8月底，國家發(fā)展改革委下發(fā)了 《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，通過價格杠桿促進(jìn)光伏發(fā)電項目合理布局，激勵光伏企業(yè)降低成本，規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)秩序。隨后在11月，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，制定光伏項目的建設(shè)、管理、并網(wǎng)等細(xì)則，優(yōu)先支持高效項目、提高配網(wǎng)智能化水平、明確按月結(jié)算方式，在保證項目收益的同時，風(fēng)險大幅降低。（記者 王華峰）

來源：中電新聞網(wǎng)

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