2013能源價(jià)改觀察：成品油率先破冰，市場化非一蹴而就

過去10多年來，我國一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革，但2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，出于對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。資源價(jià)格改革難的其中一個(gè)重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，而一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨重重阻力。

　　2011年底能源價(jià)改又開始有了加速的跡象。階梯電價(jià)、階梯水價(jià)在全國多地開始實(shí)施，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)也在廣東和廣西試點(diǎn)。去年12月國務(wù)院公布煤電連動(dòng)新機(jī)制方案。2013年3月成品油價(jià)格改革首先破冰，定價(jià)機(jī)制從原來的24個(gè)工作日周期改為10個(gè)工作日，與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)更為密切。

　　今年十八屆三中全會(huì)也提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。在此背景下，天然氣、電力等價(jià)格改革也進(jìn)入快車道。

　　天然氣價(jià)格改革：階梯氣價(jià)全國施行尚待時(shí)日

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國是天然氣消費(fèi)大國，也是天然氣資源相對貧乏國，據(jù)中石油研究院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)為530億立方米，同比增長23.8%。三桶油中石油、中石化、中海油最近三年在國際市場上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高，基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右，折算到國內(nèi)是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國內(nèi)管輸價(jià)格，進(jìn)口商虧損嚴(yán)重，各地天然氣市場發(fā)育不平衡。

　　基于此，居民用氣試行階梯價(jià)格主要由各地分頭推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。

　　去年12月1日，長株潭三市開始試行居民階梯氣價(jià)。對年用氣量在600立方米以下的，執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格，即2.45元/立方米;超過600立方米以上的，實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實(shí)施階梯價(jià)格。江蘇常州從11月1日起，市區(qū)民用管道天然氣每立方米到戶價(jià)格，不僅由2.2元調(diào)整為2.45元，而且開始試行階梯氣價(jià)。與此同時(shí)，東莞和連云港也于11月召開天然氣價(jià)格改革聽證會(huì)，就居民用氣是否要實(shí)行階梯氣價(jià)征求意見。

　　最近有媒體報(bào)道稱，國家發(fā)改委價(jià)格司分兩批召集30個(gè)省市區(qū)有關(guān)人士，舉辦階梯氣價(jià)聽證會(huì)。針對上述說法，發(fā)改委內(nèi)部人士表示并無聽證會(huì)召開。該人士表示，根據(jù)價(jià)格法，價(jià)格聽證會(huì)要公開舉行。此外，居民天然氣價(jià)格定價(jià)權(quán)在地方，如果開聽證會(huì)，也是由地方召開。

　　專家說法：

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過一年的地方試點(diǎn)后，階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)已到，現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價(jià)要在全國展開尚需時(shí)日。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示，有階梯電價(jià)在先，消費(fèi)者對這種定價(jià)方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多 ，也符合社會(huì)的公平性。

　　但中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨則持有相反意見：“階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃?xì)庵С?，居民整體用氣費(fèi)用還會(huì)不斷增加?！?/p>

　　電力價(jià)格改革：改革路徑漸趨明朗

　　全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國電力市場建設(shè)的未來路徑也漸趨明朗。

　　改革開放以來，電力體制改革作為我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離， 建立了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極大地解放了電力生產(chǎn)力。我國競爭性電力市場建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國家組織了浙江、上海和山東等6省市進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”省電力市場試點(diǎn)工作。2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場試點(diǎn)建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場先后開展了模擬運(yùn)行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。2012年，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時(shí)，比2003年增長了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革。還要求放開石油、天然氣、電力等競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。電網(wǎng)系統(tǒng)到底怎樣網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)？

　　2002年實(shí)行的電力體制改革中，對原有國家電力公司進(jìn)行了拆分，組建了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個(gè)輔業(yè)公司，組建國家電監(jiān)會(huì)，打破原國家電力公司垂直運(yùn)營、高度集中的體制?？梢哉f，電力體制改革在所有網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)改革中起到了先行先試的作用。但是改革的任務(wù)并未完成。在發(fā)電環(huán)節(jié)，國家計(jì)劃管理的程度仍然很高，電廠的發(fā)電量、電價(jià)仍由國家制定。

　　在十八屆三中全會(huì)召開前夕，由國務(wù)院發(fā)展研究中心向大會(huì)提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。這一份報(bào)告將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。

　　大用戶直購電的交易模式，一直以來被業(yè)內(nèi)人士看作為電價(jià)市場化改革的突破點(diǎn)。但現(xiàn)行部分試點(diǎn)推行用戶直購電試點(diǎn)卻讓電價(jià)“不漲反跌”。以山西為例，在國家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果顯示，電力直接交易價(jià)格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2~3分/千瓦時(shí)，獨(dú)立輸配電價(jià)低于平均水平1~2分/千瓦時(shí)。

　　民用電方面，國家則在近日出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，要求尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)需在2015年底前出臺(tái)政策。

　　專家說法：

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)專家對于大用戶直購電的交易模式并不看好，認(rèn)為如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無法厘清輸配等成本。

　　華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為，在一些自然壟斷性行業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)競爭的確不容易。發(fā)電企業(yè)可以是多樣化的，但是電網(wǎng)在一個(gè)地方往往很難有多個(gè)網(wǎng)，盡管看起來發(fā)電企業(yè)可以競價(jià)上網(wǎng)，但是這存在調(diào)度的問題，所以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格競爭的難度比較大。

　　廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格競爭。

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