歐盟雙反逼迫中企尋找新大陸，光伏電站將再掀淘金熱

　　后雙反時(shí)代：中國光伏尋找新大陸　2014年光伏電站將再掀“淘金熱”

　　光伏步入“后雙反時(shí)代”，面對歐盟市場的失去，多家國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)踏上尋找新大陸的征途。

　　12月12日，英利集團(tuán)內(nèi)部會(huì)議室里擠滿了各種膚色的人，這正是該公司一年一度的銷售國際工作會(huì)議現(xiàn)場，各個(gè)海外分公司的人員向其董事長苗連生匯報(bào)2013年銷售情況及2014年銷售計(jì)劃。“去年開這個(gè)會(huì)的時(shí)候，主要是以歐洲、美國為主，規(guī)模也不是很大。現(xiàn)在北非、南美等國家的人也越來越多。”王亦逾感嘆道。

　　不止是英利，當(dāng)光伏步入“后雙反時(shí)代”，面對歐盟市場的失去，多家國內(nèi)光伏企業(yè)都已經(jīng)踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，國內(nèi)市場以及日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。而且與以往“賣組件”為主的模式不同，這輪的開發(fā)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了下游電站。

　　丟城失地：歐盟“雙反”逼走中國企業(yè)

　　讓中國光伏企業(yè)做出如此“丟城失地”舉動(dòng)的正是一年多以前的那場中歐光伏戰(zhàn)。

　　臨近年末，王亦逾很是忙碌。這位英利集團(tuán)的副總經(jīng)理奔波于公司內(nèi)的各種會(huì)議，安排協(xié)調(diào)新一年的工作計(jì)劃，前幾年還在帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)大踏步突進(jìn)歐盟市場的他，如今卻不得不放慢了腳步，甚至被迫“棄城而走”。

　　“2012年我們的訂單60%左右來自于歐盟市場，今年上半年這一比例下降到30%左右，到第四季度占比已只有20%。預(yù)計(jì)明年全年針對歐盟的出貨量約占全年總出貨量的15%?！蓖跻嘤庠诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說。

　　而與英利相比，江西威富爾新能源科技有限公司則從12月6日起就徹底和歐盟市場“說再見了”。其總經(jīng)理王艷麗算了一筆賬，以多晶硅組件為例，按照47.6%的稅率征收關(guān)稅后，到達(dá)歐盟市場的價(jià)格約為4.6元/瓦到4.7元/瓦，高的甚至要超過5元/瓦。“我們在價(jià)格上完全沒有競爭力了。”

　　讓中國光伏企業(yè)做出如此“丟城失地”舉動(dòng)的正是一年多以前的那場中歐光伏戰(zhàn)。

　　時(shí)間退回到2012年9月，彼時(shí)，中國光伏企業(yè)出口超過六成來自歐盟市場，歐委會(huì)的一則立案公告則將“雙反”大棒砸在中國企業(yè)頭上———2012年9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的11月8日，歐委會(huì)又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案值高達(dá)200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。

　　正式立案的“發(fā)令槍”打響之后，中歐之間一場艱苦卓絕的談判正式展開。期間，中國商務(wù)部、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)以及其他行業(yè)協(xié)會(huì)多次飛赴比利時(shí)布魯塞爾與歐委會(huì)展開各個(gè)層面的磋商與談判，中國光伏企業(yè)也聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)表達(dá)對歐盟的強(qiáng)烈不滿。

　　特別值得一提的是，國務(wù)院總理李克強(qiáng)親自指揮并參與了這起貿(mào)易糾紛案件的談判。在2013年5月底6月初，中歐光伏戰(zhàn)正在焦灼之際，李克強(qiáng)展開系列赴歐外交活動(dòng)，爭得了德國總理默克爾的支持。6月3日，就在歐委會(huì)發(fā)布初裁結(jié)果前夕，李克強(qiáng)應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，重申中國政府對光伏案的高度關(guān)注。

　　這通電話為推動(dòng)光伏案的磋商解決起到了關(guān)鍵性作用，爭取到了寶貴的兩個(gè)月緩沖期：依據(jù)歐委會(huì)的初裁，從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。歐委會(huì)同時(shí)決定，如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。

　　隨后，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)作為中國光伏產(chǎn)業(yè)的代表，再次與歐委會(huì)就價(jià)格承諾解決方案展開談判。經(jīng)過各方努力，又經(jīng)歷一個(gè)多月的磋商之后，2013年7月29日，中歐之間最大的貿(mào)易爭端案件終于達(dá)成和解。各退一步之后，中歐達(dá)成的最終價(jià)格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價(jià)設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7G W 吉瓦，進(jìn)入該協(xié)議名單的中國光伏企業(yè)有121家，而剩下的企業(yè)和產(chǎn)品則要被征收47.7%至64.9%的關(guān)稅。

　　自此，一波三折的中歐光伏戰(zhàn)總算告一段落。中國政府和光伏業(yè)界經(jīng)過努力奮爭最終逃過全軍覆沒的災(zāi)難，保留了部分歐盟市場。

　　“本來中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場上利潤就不高。參與價(jià)格承諾的企業(yè)受到的影響要小一些，但競爭力還是有所削弱。而其余被征收高關(guān)稅的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在價(jià)格上就沒有了優(yōu)勢，也不可能跟其他企業(yè)競爭，只能選擇退出?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，數(shù)量限制條款下的配額制度，將進(jìn)一步擠壓部分企業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)格局面臨大的沖擊。根據(jù)國家“擇優(yōu)扶優(yōu)”的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口必然受到鼓勵(lì)，而行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)則面臨著被整合或者淘汰。

　　尋找新大陸：開發(fā)電站掘金新市場

　　打開“新大陸”大門的，不再是簡單的光伏組件產(chǎn)品，而是包括電站開發(fā)在內(nèi)的整個(gè)能源系統(tǒng)解決方案。

　　面對歐盟市場的失去，猶如五百多年前航行在大西洋上的西班牙船隊(duì)，中國光伏企業(yè)已提前踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。

　　早在歐美“雙反”之初，英利就開始加速新市場的開拓，目前中國國內(nèi)以及日本的需求增長旺盛，同時(shí)印度、南非、墨西哥等都是重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也在積極開發(fā)非“雙反”范圍的歐洲市場，比如東歐。“今年英利全面組件出貨量增加到了3.2G W，中國、美國、日本、歐洲市場的出貨量分別占到總出貨量的30%、20%、10%和20%，剩下20%的出貨量全部是在非洲、南美、東南亞、澳大利亞等地區(qū)和國家。”王亦逾介紹說。

　　而打開這些市場大門的，不再是簡單的光伏組件產(chǎn)品，而是包括電站開發(fā)在內(nèi)的整個(gè)能源系統(tǒng)解決方案。“光伏市場未來發(fā)展趨勢最終將走向分布式和地面電站。分布式要利用海外優(yōu)勢發(fā)展電商模式，地面電站項(xiàng)目要結(jié)合具體實(shí)際賣電或持有電站?！睆慕衲?月份開始至今，苗連生親自帶隊(duì)考察了云南、廣西、陜西等多省市適合建造光伏電站的地面資源及分布式發(fā)電資源。之后10月份對內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行了26年來最大的一次調(diào)整，新組建五大子集團(tuán)，其中就包括新成立的電力開發(fā)集團(tuán)，同時(shí)設(shè)立了17家省級公司，提前圈地大力發(fā)展下游電站業(yè)務(wù)。

　　有此豪賭舉動(dòng)的中國光伏企業(yè)不在少數(shù)。就在歐盟委員會(huì)宣布對未參與“價(jià)格承諾”的中國光伏組件與電池生產(chǎn)企業(yè)征收“雙反”重稅的當(dāng)天，國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)晶科能源宣布將在中國西北部的寧夏靈武投資建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、地面光伏電站以及產(chǎn)業(yè)上下游配套設(shè)施。而此前，晶科能源還在中國新疆、青海、江蘇等地以及日本、印度、烏干達(dá)、南非等海外地區(qū)建有光伏電站。

　　“這兩年，包括中國在內(nèi)的新興市場逐漸發(fā)展起來，國內(nèi)光伏企業(yè)以往把市場集中在歐洲的狀況正在逐漸扭轉(zhuǎn)，光伏行業(yè)已進(jìn)入后‘雙反’時(shí)代?！本Э颇茉炊麻L助理苗根表示。

　　據(jù)全球著名能源咨詢公司IH S的報(bào)告，新興國家的年度安裝量預(yù)計(jì)將以38%的復(fù)合年均增長率，從2012年的2.2G W增加到2017年的10.9G W。而在這其中，政策的刺激因素不容忽視。IH S的高級光伏分析師Josefin Berg表示：“在世界各地，太陽能光伏發(fā)電的新興市場因政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施推動(dòng)而不斷擴(kuò)張，這些獎(jiǎng)勵(lì)包括大型合同的招標(biāo)、FIT計(jì)劃和自給消費(fèi)支持。”

　　據(jù)了解，中國今年7月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，其中分布式的比例要占到60%。此外，還對并網(wǎng)、補(bǔ)貼、資金來源等障礙提出了解決辦法。之后，《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》等具體政策陸續(xù)落地。

　　“對光伏電站的發(fā)展給了政策上的保證，而且工信部對制造業(yè)的準(zhǔn)入制定了門檻，通過調(diào)整產(chǎn)能過剩，鼓勵(lì)兼并重組，有規(guī)模有競爭力的企業(yè)對市場的占有比例逐步增大。隨著國內(nèi)市場需求加大、價(jià)格逐漸回升，整個(gè)光伏制造業(yè)情況好轉(zhuǎn)，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)線已經(jīng)滿產(chǎn)?！痹诿蠎椾瓶磥?，2013年中國光伏發(fā)電開始走向健康發(fā)展之路。

　　這一復(fù)蘇跡象在今年三季度更加顯著。光伏市場研究機(jī)構(gòu)N PD Solarbuzz高級分析師廉銳表示，在過去的12個(gè)月中，中國一線供應(yīng)商占據(jù)了全球組件發(fā)貨量排行榜前十位中的七個(gè)，其中英利、天合光能、阿特斯、First Solar、晶科和昱輝陽光均創(chuàng)造出各自季度出貨量的新記錄。

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