電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，化解可從五方面突破

　　12月10日至13日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議明確強調(diào)，要“堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。

　　評論普遍認為，國家針對產(chǎn)能過剩問題的調(diào)控進入了新的階段。

　　事實上，早在2003年12月，國務院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)被列入產(chǎn)能過剩名單。自此解決產(chǎn)能過剩就成為經(jīng)濟工作中的重要任務。

　　2009年10月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，再次強調(diào)嚴禁地方各級政府違規(guī)審批。

　　然而，這些控制行政審批的文件并未有效遏制產(chǎn)能過剩。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題依然嚴重。今年10月，國務院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，規(guī)劃了未來5年我國化解過剩產(chǎn)能的路線圖。

　　12月17日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”上，來自部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士及經(jīng)濟專家對如何化解過剩產(chǎn)能展開了討論。中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長張大衛(wèi)分析認為：“明年經(jīng)濟工作中的一項重要任務，就是化解過剩產(chǎn)能。在化解過剩產(chǎn)能過程中，既要利用市場和資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府應該有的作用?！?/p>

　　對話

　　水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重

　　文獻軍：判斷一個行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足。第二，產(chǎn)品大量滯銷。第三，價格急劇下跌。

　　我國鋁業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)歷了一個從無到有的過程。自2000年到2013年，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費幾乎是同步增長，行業(yè)一貫保持100%的開工率。然而，2010年后投資增長過快，新增產(chǎn)能很多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開工率僅為71.9%。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機影響，自2008年以來，整個行業(yè)的銷售利潤率已經(jīng)急劇下降，行業(yè)效益基本沒有恢復此前的水平。今年，全行業(yè)銷售收入約為4萬億，其中利潤約1700億，利潤率約為4.25%。因此，電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過剩的，而且有加劇的傾向。

　　高智：近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項政策導向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，后來為“遏制總量”，這次為“化解產(chǎn)能嚴重過剩”。措辭的變化側(cè)面反映了行業(yè)發(fā)展的變化。水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)到非控制不可的程度了。

　　目前，水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，這樣來看，我國人均水泥產(chǎn)能高達2噸，以發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，從來沒有經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達到歷史的頂峰后便開始下降?？傮w來看，水泥的總產(chǎn)量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。

　　在市場調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過剩是有利的，可以促進行業(yè)技術(shù)進步，提升管理水平。然而嚴重產(chǎn)能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。

　　體制性產(chǎn)能過剩最難治療

　　文獻軍：國家對于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施非常嚴厲，已經(jīng)通過土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍沒有遏制產(chǎn)能過剩的發(fā)展。

　　電解鋁產(chǎn)能過剩的形成是一個產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價的東部地區(qū)，即生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢。西部地區(qū)電價較低，有成本優(yōu)勢，投資自然流向西部地。而當前問題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，因此，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能需要優(yōu)化布局。

　　高智：造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因很多，第一，地方政府對水泥行業(yè)無原則地發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項目建設的審批權(quán)、核準權(quán)均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生產(chǎn)線建設作為招商引資的重點行業(yè)，這使得水泥產(chǎn)能增長特別快。

　　第二，水泥行業(yè)可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。

　　第三，許多大型企業(yè)對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴張市場、搶占資源再建生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)非常嚴重的過剩。

　　陳文玲：應將產(chǎn)能過剩問題放在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認識。當前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟體和一批發(fā)展中國家。中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。

　　正確認識過剩產(chǎn)能，應分類、分級、分別看待。產(chǎn)能過剩主要分為四種類型：

　　一是周期性產(chǎn)能過剩。是市場經(jīng)濟的常態(tài)，即隨經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能不斷地增長。

　　二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價、低質(zhì)部分鋼材產(chǎn)能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。

　　三是體制性產(chǎn)能過剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動下，以GDP為導向下產(chǎn)生的過剩，很大程度上是行政性干預造成的結(jié)果，且最難治療。

　　第四是絕對性產(chǎn)能過剩，即在全球范圍內(nèi)來看，絕對需求不足。

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