發(fā)改委聽證階梯氣價(jià)，方案最快或今年底出臺(tái)

　　日前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分兩批召集30個(gè)省市區(qū)有關(guān)人士，舉辦階梯氣價(jià)聽證會(huì)。12月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從參與聽證會(huì)的專家處了解到，實(shí)行階梯氣價(jià)已確定無疑，但實(shí)施條例及細(xì)節(jié)仍待多方進(jìn)一步商議，政策很可能在今年底或明年初出臺(tái)。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出要“推動(dòng)能源價(jià)格改革”。此前，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份已開始實(shí)施階梯氣價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，經(jīng)過一年的地方試點(diǎn)后，階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)已到，通過階梯氣價(jià)最終要逐漸實(shí)現(xiàn)居民和工業(yè)用氣并軌，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣的并軌，讓價(jià)格在天然氣市場(chǎng)調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用。

　　照顧低收入者 合理設(shè)計(jì)尤為重要

　　“相關(guān)部門實(shí)施階梯氣價(jià)的決心很大?！鄙鲜鰧＜冶硎?，“具體實(shí)施有幾個(gè)方案正在商討中，政策很可能在今年底或明年初出臺(tái)。”

　　階梯氣價(jià)是指居民每年或每月超過天然氣基本消費(fèi)量后，執(zhí)行高氣價(jià)，對(duì)用戶消費(fèi)的氣量分段定價(jià)，資源價(jià)格隨使用量增加逐級(jí)遞增。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民用氣價(jià)格調(diào)整的權(quán)限屬于地方政府的物價(jià)部門，階梯氣價(jià)目前還沒有明確的政策出臺(tái)。此次，國(guó)家發(fā)改委可能會(huì)出臺(tái)實(shí)施階梯氣價(jià)大的指導(dǎo)政策意見，各地城市再結(jié)合各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的執(zhí)行措施。

　　之前，有些地方城市已經(jīng)開始了階梯氣價(jià)的試點(diǎn)。去年12月1日，長(zhǎng)株潭三市開始試行居民階梯氣價(jià)。對(duì)年用氣量在600立方米以下的，執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格，即2.45元/立方米;超過600立方米以上的，實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實(shí)施階梯價(jià)格。江蘇常州從11月1日起，市區(qū)民用管道天然氣每立方米到戶價(jià)格，不僅由2.2元調(diào)整為2.45元，而且開始試行階梯氣價(jià)。與此同時(shí)，東莞和連云港也于11月召開天然氣價(jià)格改革聽證會(huì)，就居民用氣是否要實(shí)行階梯氣價(jià)征求意見。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制定階梯氣價(jià)方案存在一個(gè)很大的難題，越是低收入家庭在家做飯?jiān)蕉?，天然氣消費(fèi)越多，這和電力消費(fèi)的特點(diǎn)不一樣，所以階梯氣價(jià)的科學(xué)合理設(shè)計(jì)尤為重要。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良11月25日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，在水電氣暖等領(lǐng)域，對(duì)居民實(shí)行階梯價(jià)格制度，要區(qū)分基本需求和非基本需求。對(duì)基本需求部分，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，考慮群眾承受能力。對(duì)非基本需求部分，應(yīng)更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　據(jù)上述專家透露，按照主管部門設(shè)想，我國(guó)天然氣價(jià)格未來3年很可能會(huì)一路上漲，到2015年存量氣與增量氣價(jià)格接軌，整體氣價(jià)將與歐盟國(guó)家看齊，平均門站價(jià)格達(dá)到3.3~3.5元/立方米，平均終端銷售價(jià)格將達(dá)到4~5元/立方米。

　　刺激供應(yīng)和節(jié)能減排未來三年逐步漲價(jià)

　　上述專家也表示，就目前我國(guó)能源供應(yīng)局面以及環(huán)保壓力來看，刺激供應(yīng)和節(jié)能減排是此次政府決定在未來三年逐步大幅度提高天然氣價(jià)格最主要的原因。

　　在我國(guó)目前天然氣政府限價(jià)的定價(jià)機(jī)制之下，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格體系嚴(yán)重扭曲，進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格倒掛，無論是LNG還是管道氣的進(jìn)口目前仍處于虧損局面，供氣緊張情況常有發(fā)生。

　　專家指出，三桶油中石油、中石化、中海油最近三年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高，基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右，折算到中國(guó)是3.3~4.3元/立方米。三桶油即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格，進(jìn)口商虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤稱，2013年，我國(guó)天然氣的消費(fèi)量達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占比36%左右?！巴ㄟ^階梯氣價(jià)是把部分虧損或者補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移到下游，對(duì)上游來說壓力可能會(huì)減小。有助于上游更多的發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規(guī)天然氣開采等工作，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)量?！?/p>

　　我國(guó)未來巨大的天然氣需求有很大一部分將寄希望于頁(yè)巖氣與煤制氣，但目前來說兩者尚不具備與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。未來三年，天然氣的一路上漲的價(jià)格趨勢(shì)或許將促頁(yè)巖氣與煤制氣獲得發(fā)展的良機(jī)。

　　從長(zhǎng)期來看，隨著氣價(jià)逐漸市場(chǎng)化，民用氣與工業(yè)氣價(jià)并軌后，這種交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象終將消失。因此，未來無論是煤制氣還是頁(yè)巖氣，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

　　上述專家認(rèn)為，按照目前1.95元/立方米的全國(guó)平均門站價(jià)格以及發(fā)改委到2015年最終的提價(jià)設(shè)想，預(yù)計(jì)未來三年我國(guó)天然氣門站價(jià)格的漲幅可能達(dá)到70%~80%。（喻春來）

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞

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