應(yīng)對霧霾減少排放，發(fā)改委擬部署建全國碳交易市場

　　用“市場的力量”應(yīng)對霧霾、推動(dòng)“減少排放”

　　最近一周嚴(yán)重的霧霾席卷了中國中東北地區(qū)，波及范圍涵蓋安徽、江蘇、上海、浙江北部、河南東部等，12月6日上海再次出現(xiàn)6級(jí)重度污染，全市PM2.5濃度平均值達(dá)到495，5日上海市啟動(dòng)了《重度污染預(yù)案措施》并繼續(xù)發(fā)布霧霾橙色預(yù)警，而杭州市則提前頒布了《杭州市大氣污染應(yīng)對預(yù)案》試行。

　　此前，國家發(fā)改委副主任解振華在介紹《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》時(shí)指出霧霾的天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的。因此“減少排放”被視為應(yīng)對霧霾的根本之道，各地針對嚴(yán)重污染天氣的減排措施均將石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等行業(yè)列入控制名單。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了減少污染物排放，控制二氧化碳的排放量也對減少霧霾有積極作用，而推動(dòng)碳排放權(quán)的交易能鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，從根本上控制污染物排放?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者近日從國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司、北京市發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前國家層面正在開展建立全國碳交易市場，北京將研究設(shè)置低碳發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　碳交易落地

　　國家發(fā)改委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。今年以來，7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市中，已有深圳、上海、北京3個(gè)城市進(jìn)入了正式碳交易階段。

　　“北京碳排放權(quán)交易平臺(tái)啟動(dòng)，是我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的又一新進(jìn)展，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，國家層面也在積極考慮碳交易市場的具體細(xì)則，并將在‘十二五’期間逐步建立碳交易體系?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示。

　　為了推廣碳交易市場的規(guī)則部署，北京制定了詳細(xì)的交易流程，包括排放數(shù)據(jù)報(bào)告、第三方核查、配額分配、買賣交易和清算履約等交易，并在2008年成立了北京環(huán)境交易所，主要負(fù)責(zé)碳交易各環(huán)節(jié)事宜。

　　除此之外，自2011年7個(gè)碳交易試點(diǎn)推廣以來，其交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，7個(gè)省市分別根據(jù)自身情況和企業(yè)排放二氧化碳的多少來納入試點(diǎn)企業(yè)。

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，根據(jù)政策規(guī)定，有的省市將部分年排放二氧化碳在5000噸以上的企業(yè)納入其中，其余企業(yè)可以自行申請加入碳排放配額發(fā)放。北京的規(guī)定則采取在北京行政區(qū)域內(nèi)源于固定設(shè)施排放的，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸含的單位可以參與碳排放權(quán)交易。

　　所謂碳排放交易，是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實(shí)際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。

　　麥肯錫的一項(xiàng)研究表明，全球溫室氣體排放量的18%來源于建筑物排放。我國碳排放總量中，房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的碳排放達(dá)到40%。作為我國碳排放“大戶”，房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的減排是我國全社會(huì)的節(jié)能減排工作首要的組成部分。

　　11月28日，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)下屬中節(jié)能綠碳北京公司便出資購買方興地產(chǎn)有限公司旗下中化金茂物業(yè)公司每年1000噸碳排放指標(biāo)配額。業(yè)內(nèi)人士分析，此交易成為中國建筑業(yè)碳交易的第一單。

　　配套機(jī)制尚缺

　　有專家指出，“全國碳交易市場”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統(tǒng)、溫室氣體報(bào)告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強(qiáng)國家層面碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)。

　　據(jù)悉，當(dāng)前各試點(diǎn)省市已根據(jù)國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”。下一步，如何設(shè)定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國碳交易總量是當(dāng)務(wù)之急。

　　如何盡快完善目前的碳交易市場，在國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華看來，要繼續(xù)開展相關(guān)能力建設(shè)，開展專業(yè)人才的培養(yǎng)，研究出臺(tái)配套的政策措施。

　　在中國氣候融資論壇上，中國銀行首席產(chǎn)品經(jīng)理唐茂恒認(rèn)為，雖然金融機(jī)構(gòu)對綠色信貸較之前有了很大的支持，但是目前看，商業(yè)銀行參與的仍然很少，主要還是國有大型銀行做這方面的業(yè)務(wù)?！澳壳盀橹梗吞?、特別是銀監(jiān)會(huì)綠色信貸仍然停留在社會(huì)責(zé)任上，商業(yè)銀行在這些項(xiàng)目上的盈利性不夠，沒有好的商業(yè)模式，未來如果有合理的商業(yè)模式，銀行參與的力度會(huì)比較大?！?/p>

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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