近半數(shù)乳企面臨整改或淘汰，乳企應自建自控奶源

　　據(jù)相關(guān)人士透露，按照工信部的計劃，明年本土嬰幼兒配方奶粉企業(yè)將在目前128家的基礎(chǔ)上再淘汰25%-35%。

　　此前接連“出事”的中國嬰幼兒奶粉廠商，被再上兩道“緊箍咒”。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站近日發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對企業(yè)質(zhì)量安全管理制度、自主研發(fā)能力、原輔料采購查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗、產(chǎn)品配方備案、不安全產(chǎn)品召回、消費者投訴處理、食品安全事故處置以及產(chǎn)品可追溯等進行了詳細規(guī)定。《規(guī)定》要求，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要督促企業(yè)于2014年5月31日前整改落實到位。

　　業(yè)內(nèi)分析人士表示，《規(guī)定》將成為明年嬰幼兒配方奶粉企業(yè)申領(lǐng)新許可證的基本要求，但在目前的情況下，能夠完全達到《規(guī)定》中的要求的企業(yè)不足五六成，還有相當多的企業(yè)面臨整改或被淘汰。

　　乳企應自建自控奶源

　　值得關(guān)注的是，上述《規(guī)定》明確，企業(yè)應當具備自建自控奶源，建立并落實原輔料采購查驗制度。以生牛乳為原料的企業(yè)，應當具有自建自控奶源基地，并逐步做到生鮮乳全部來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場且質(zhì)量合格；以原料乳粉為原料的企業(yè)，應當確保原料質(zhì)量可控。企業(yè)應當建立原輔料供銷商審核制度和進貨驗證制度，對生鮮乳、原料乳粉、乳清粉進行批批檢驗。生產(chǎn)0-6月齡嬰兒食用的配方乳粉應當使用灰分符合規(guī)定要求的乳清粉、乳清蛋白粉。企業(yè)應當具備檢驗機構(gòu)、設(shè)備和人員，能夠自行開展產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗，檢驗項目與企業(yè)所執(zhí)行的標準及標簽明示的項目一致。企業(yè)應當定期與第三方檢驗機構(gòu)進行檢驗能力比對，確保檢驗結(jié)果的準確性。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華稱，此前國家相關(guān)部門已經(jīng)就企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、奶源等作出要求，此次《規(guī)定》更是面面俱到，從食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管方式、生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和奶源要求、第三方檢測機構(gòu)的引入、后期的不安全嬰幼兒配方奶粉召回制度等均作出了規(guī)定，可謂集預防、過程控制與后期處理于一體。

　　乳業(yè)專家王丁棉也表示，此次《規(guī)定》確實非常全面且詳細，尤其是對企業(yè)在原輔材料的質(zhì)量把控要求上規(guī)定得非常細節(jié)，如“建立原輔材料進貨臺賬，應當記錄每批采購的原輔料供貨者的名稱、聯(lián)系方式、進貨名稱、數(shù)量、日期等內(nèi)容”，“生產(chǎn)車間、原料庫、輔料庫、成品庫需要變化的，應當做好變化記錄；對車間、庫房的濕度、溫度、空氣清潔度，應當做好監(jiān)測記錄”等。

　　王丁棉認為，具體規(guī)定雖然重要，但更重要的是看執(zhí)行，包括檢查部門的執(zhí)行和企業(yè)的執(zhí)行。據(jù)其介紹，目前能夠完全達到《規(guī)定》36條要求的企業(yè)約在五至六成，但這并不意味著剩下的企業(yè)就沒法領(lǐng)取新的生產(chǎn)許可證，“有些企業(yè)可以通過整改達到要求”，但具體的整改成本及整改效果還要視其原有的基礎(chǔ)而定。

　　許可證明年到期

　　乳業(yè)分析師宋亮稱，對于大型企業(yè)來說，由于企業(yè)生產(chǎn)、奶源、安全管理都是符合規(guī)定的，因此整改幅度較小，所受影響小，相關(guān)規(guī)定更多約束的是造成市場混亂的、帶有投機性質(zhì)的企業(yè)和品牌。此次《規(guī)定》的出臺，提高了嬰幼兒奶粉生產(chǎn)的門檻。

　　據(jù)了解，自國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部委在今年6月發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》（以下簡稱：《意見》）后，不少希望繼續(xù)申請生產(chǎn)許可證的奶粉企業(yè)已經(jīng)開始進行技改，包括生產(chǎn)車間的衛(wèi)生要求等，“企業(yè)都知道生產(chǎn)許可證三年有效期到明年到期，《意見》放出風后，大家已經(jīng)開始動起來。”上海本地的一家嬰幼兒奶粉企業(yè)相關(guān)負責人昨日向早報記者表示，“技改一直都在改，但能不能符合要求，還要不要繼續(xù)改，還要等針對企業(yè)的具體執(zhí)行規(guī)定出臺?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認為，明年的換發(fā)新證仍然會淘汰一批奶粉生產(chǎn)企業(yè)。在上海市奶業(yè)協(xié)會副秘書長曹如是看來，企業(yè)的生死最終應由市場決定，事實上，由于市場銷路不暢，目前已經(jīng)有很多持證企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，“我8月份去了一趟黑龍江，當?shù)乇缓藴噬a(chǎn)奶粉的企業(yè)有31家，但真正仍然在生產(chǎn)銷售的企業(yè)只有10家，不少企業(yè)已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)，這部分企業(yè)肯定不可能再拿到新證。”

　　據(jù)相關(guān)人士透露，按照工信部的計劃，明年本土嬰幼兒配方奶粉企業(yè)將在目前128家的基礎(chǔ)上再淘汰25%-35%。

　　大包粉定義“尚不清晰”

　　對于部分奶粉企業(yè)來說，面臨的另一個“殺手锏”就是國家食品藥品監(jiān)督管理總局同時發(fā)布的《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡稱：《公告》）。

　　據(jù)《公告》，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　《公告》規(guī)定，任何單位和個人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　違反公告要求的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　據(jù)王丁棉介紹，事實上，國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)進行代工、貼牌生產(chǎn)的情況，主要集中在近幾年異軍突起的羊奶粉細分市場，“羊奶粉又主要集中在陜西地區(qū)，據(jù)我所知，前兩年當?shù)赜楷F(xiàn)了100多個奶粉品牌，但真正有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)只有19家，但最近他們也進行了整治?！?/p>

　　宋亮稱，《公告》的發(fā)布，有助于對行業(yè)較為混亂的代工、委托加工以及形成的多如牛毛的品牌，進行有效的清理，讓國內(nèi)的奶粉生產(chǎn)更加規(guī)范。對企業(yè)來說，應該是有好處的，一方面可以防止企業(yè)之間由于品牌過多造成的惡性競爭，另一方面提高了行業(yè)的準入門檻，防止一些半路出家的品牌對市場品牌的沖擊。

　　不過，值得注意的是，《公告》中有關(guān)禁止進口乳粉分裝的表述較此前有所不同。此前的九部委《意見》中曾提到“嚴禁進口大包裝嬰幼兒乳粉到境內(nèi)分裝”，眾多以進口大包粉在國內(nèi)進行干法工藝的奶粉企業(yè)一時被推向風口浪尖。此次《公告》取而代之的是“不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒”。在業(yè)內(nèi)人士看來，對于大包粉的定義沒有界定清晰是關(guān)鍵，“究竟什么是大包粉，已經(jīng)在國外完成了80%加工環(huán)節(jié)的乳粉究竟算原料粉還是乳粉？如果是前者被禁止，那打擊面太大了?！?/p>

來源：東方早報

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