環(huán)境稅方案已上報至國務院，企業(yè)稅收或將增加

　　財政部財科所副所長蘇明在“2013中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會暨第四屆地壇論壇”上透露，環(huán)境稅方案已上報至國務院，正在按程序審核中?！疤岣叨惵适黔h(huán)境稅制定重點之一，和目前的費相比，稅應該收的更多，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約”，他說，環(huán)境稅的征收應以稅務部門為主，環(huán)保部門進行配合。環(huán)境稅應作為共享稅來征收，建議地方政府為主體，享有80%-90%。環(huán)境稅以費改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內的污染物排放和二氧化碳排放。

　　事實上，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標準來提高環(huán)保效率的作法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期。此后為一些國家所仿效。盡管我國目前雖然尚未開征環(huán)境稅，但對一些污染嚴重的企業(yè)已經(jīng)征收各種收費項目。可這些經(jīng)濟措施對防治環(huán)境污染作用不大，污染問題反而越來越嚴重，甚至在今年初出現(xiàn)了惡性發(fā)作。這表明不管是向企業(yè)收取防污費，還是開征環(huán)境稅，能否解決污染問題仍充滿疑問。

　　環(huán)境稅是一種懲罰性質的稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價。假若通過調整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動的態(tài)度加強環(huán)保工作，最大限度地減少環(huán)境污染，無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想，既然繳了環(huán)境稅，就買了“排污權”，就不能做到減少排污或實現(xiàn)零排放。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標準上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。也就是說，假如污染大戶中的“富人”可以用更多的錢換取對環(huán)境污染的“超容”，如此，必然背離靠調整環(huán)境稅收政策遏制環(huán)境污染的初衷。

　　在調整環(huán)境稅收政策的同時，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本，導致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉嫁給消費者，從而步入“企業(yè)污染社會負擔”的怪圈。

　　如果因為開征環(huán)境稅，環(huán)保部門就認為對排污企業(yè)又多了一道“保險”，可以松一口氣，懈怠日常監(jiān)管，那么，排污企業(yè)依然會萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。

　　事實上，今天所出現(xiàn)的嚴重霧霾災害，固然有一些企業(yè)缺乏社會責任的原因，但深層次的原因是中國在經(jīng)濟發(fā)展的模式上，長期以來存在嚴重的偏誤。為了追求G D P的快速發(fā)展，大量容易產(chǎn)生嚴重污染的項目被倉促上馬。面對污染的后果，在治理上必須投入高額費用，又是這些企業(yè)力所不能及的。

　　在此背景下，開征環(huán)境稅極有可能與制度設計者的初衷相悖。一方面，開征環(huán)境稅無疑將加重企業(yè)負擔，并在客觀上增加企業(yè)的經(jīng)營成本，它不僅無助于解決污染問題，反而給排污企業(yè)轉嫁負擔提供強勁理由；另一方面，由于國內外經(jīng)濟環(huán)境所逼，國內企業(yè)面臨嚴峻的困難，政府想方設法減輕企業(yè)負擔，幫助它們渡過難關。在這種狀況下，對污染企業(yè)收取排污費，反而成了它們繼續(xù)污染的“保護傘”，對污染企業(yè)開征環(huán)境稅，也難以避免出現(xiàn)這樣的結果。

來源：經(jīng)濟參考報

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