煤炭資源稅改提速，地方態(tài)度開始有所分化

　　煤炭行情蕭條之下，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正悄然進(jìn)行。

　　日前，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，清理整頓涉煤收費(fèi)基金。

　　《意見》要求，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對記者稱，煤炭資源稅應(yīng)該收，但煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征牽涉復(fù)雜，在清理收費(fèi)不徹底的情況下不能貿(mào)然啟動(dòng)。

　　煤炭資源稅改拖后腿

　　十八屆三中全會(huì)也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　上述《意見》提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。

　　煤炭資源稅是資源稅改革的“落后者”。2011年底，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》公布，修改后的條例對原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，但煤炭資源稅依然從量計(jì)征。

　　2012年，煤炭省份在兩會(huì)上提出議案，希望盡早推動(dòng)煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點(diǎn)的方案，希望爭取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的權(quán)利。各省份的議案被全國人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。

　　財(cái)政部還專門召開資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，相關(guān)議案涉及的人大代表和專家學(xué)者，以及各相關(guān)部門的人士參加，對資源稅改聽取意見，并承諾盡快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　但直到現(xiàn)在，各地籌劃中的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)仍未落地，反而是煤炭行業(yè)在價(jià)格下跌中日子愈益難過。

　　地方態(tài)度積極

　　在煤炭價(jià)格持續(xù)下滑的情勢下，地方政府對稅改的態(tài)度也開始有所分化。

　　新疆一直非常積極，資源稅對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)很大。新疆地稅局巡視員先福軍曾對記者說，新疆作為資源大省，從資源中獲得的收益并不明顯。而且新疆的煤炭產(chǎn)量增長快，需要借助資源稅增加地方政府的收入。內(nèi)蒙古、貴州等省份也非常支持煤炭資源稅。

　　山西的態(tài)度則不同?！吧轿鞑惶e極，因?yàn)楸緛砀鞣N收費(fèi)就名目繁多，如果在收費(fèi)基礎(chǔ)上疊加資源稅，企業(yè)將難以承受?！毙侠渍J(rèn)為，“山西經(jīng)濟(jì)以煤炭為主，煤炭不景氣，經(jīng)濟(jì)就不景氣，再去收稅顯然不合適。”

　　記者注意到，山西在此前出臺的地方政策中，還減免煤炭企業(yè)的收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。陜西省也出臺過一系列減免收費(fèi)政策。河南省去年兩個(gè)月內(nèi)對河南省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)暫緩征收省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　山西還通過煤電聯(lián)營等措施，幫助煤炭企業(yè)改善處境。不過一位煤炭企業(yè)人士稱，地方政府在煤炭資源稅上的態(tài)度一向積極，想從企業(yè)獲得更多收入，只是各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，從煤炭上收取的費(fèi)用也因省而異，才會(huì)有態(tài)度上的差別。

　　記者了解到，在主要的產(chǎn)煤省份中，煤炭的經(jīng)營情況也有差別。新疆、內(nèi)蒙古等后進(jìn)的煤炭大省沒有本省的大企業(yè)，歷史負(fù)擔(dān)輕，傾向于高比例征收煤炭資源稅。山西、陜西、河南等省，顧及本省歷史包袱重的大型煤炭企業(yè)，能接受的稅率較低。

　　稅費(fèi)結(jié)構(gòu)是要點(diǎn)

　　地方政府之所以對煤炭資源稅改持積極態(tài)度，主要是要填補(bǔ)地方收入。

　　地方政府在經(jīng)濟(jì)下滑期間，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，而且傳統(tǒng)的土地財(cái)政受到房地產(chǎn)調(diào)控的限制，也難擔(dān)重任。資源稅屬于地方稅種，可以增加地方收入。

　　但煤炭行業(yè)的特殊在于，稅收之外已經(jīng)積累了各種名目的收費(fèi)項(xiàng)目。比較常見的是價(jià)格調(diào)節(jié)基金。上述煤炭企業(yè)對記者說，山西省收費(fèi)累計(jì)占到煤價(jià)的三分之一。

　　清費(fèi)收稅也一直是個(gè)難題。每年兩會(huì)期間，都有煤炭企業(yè)代表委員提議，減輕煤炭企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。邢雷就認(rèn)為，當(dāng)前調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平不增加。

　　此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種有肥煤、氣煤、氣肥煤等，需要在稅目上拓寬。

　　邢雷認(rèn)為，煤炭價(jià)格也是一個(gè)重要因素。各地煤炭品種差別大、價(jià)格差別大，價(jià)格認(rèn)定也非常繁復(fù)，比如通行的秦皇島港口價(jià)實(shí)際上包含了運(yùn)費(fèi)?？涌诿簝r(jià)又千差萬別，要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭價(jià)格非常困難。

　　他建議，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征可以設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動(dòng)空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應(yīng)的稅率。與此同時(shí)，加快清理收費(fèi)，中央政府至少要列出清單，規(guī)定哪些費(fèi)用可以繼續(xù)收，哪些費(fèi)用要徹底清除，總體上不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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