生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一號(hào)文件聚焦區(qū)，高層調(diào)研預(yù)熱

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者近日采訪獲悉，國(guó)家相關(guān)部委正在就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式開展密集調(diào)研，而中共中央總書記習(xí)近平日前在山東調(diào)研時(shí)的講話，亦向外界傳遞出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的信號(hào)。

　　12月下旬，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開，按照慣例，會(huì)后將公布2014年中央一號(hào)文件。業(yè)界預(yù)計(jì)，今年一號(hào)文件的主題是生態(tài)農(nóng)業(yè)。記者向多位農(nóng)業(yè)部人士核實(shí)，他們均表示會(huì)議還未召開，目前無法確定。

　　梳理過去11個(gè)中央一號(hào)文件可以發(fā)現(xiàn)，均各有側(cè)重，都與當(dāng)時(shí)不同的年代背景密切相關(guān)。而當(dāng)下，隨著人們環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境越來越受到重視，農(nóng)業(yè)卻超越工業(yè)成為第一大污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展被中央提上了日程。

　　聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　11月26日，習(xí)近平赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，并考察了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發(fā)出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產(chǎn)業(yè)后，習(xí)近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關(guān)定價(jià)、產(chǎn)銷情況。

　　11月27日下午，習(xí)近平來到山東省農(nóng)科院，視察智能化溫室和省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，了解依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的情況，隨后召開座談會(huì)，聽取農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政部門、基層干部等有關(guān)人員對(duì)“三農(nóng)”工作的意見和建議。

　　“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！绷?xí)近平在座談會(huì)上表示。

　　社科院一位農(nóng)業(yè)問題專家對(duì)本報(bào)記者說，習(xí)近平的講話內(nèi)容，基本上為即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和明年的中央一號(hào)文件定了調(diào)。他認(rèn)為，未來“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向。

　　據(jù)悉，為準(zhǔn)備2014年中央一號(hào)文件的主題，近期各部委就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了密集調(diào)研。

　　而剛剛發(fā)布的十八屆三中全會(huì)決定，同樣將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推到相當(dāng)?shù)母叨?。民生證券認(rèn)為，中央一號(hào)文件已連續(xù)十年涉農(nóng)，2014年或涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　“生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是人與自然的一種良性循環(huán)，不能再一味地向土地要效益了，過度開發(fā)土地資源的掠奪式生產(chǎn)已經(jīng)造成了嚴(yán)重影響，中央強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)說明對(duì)生態(tài)環(huán)境更加重視了，反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，但這需要一個(gè)過程。”農(nóng)業(yè)部一位人士對(duì)本報(bào)記者說。

　　高污染倒逼改革

　　目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展到新的階段，溫飽問題解決了，生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜造成的污染，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。

　　“我們國(guó)家農(nóng)業(yè)污染超過了工業(yè)污染和城市污染。污染這個(gè)問題一定要解決，不然的話我們13億人口，將來15億人口，怎么生存？”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰接受媒體采訪時(shí)表示。

　　農(nóng)業(yè)之所以成為第一污染的產(chǎn)業(yè)，很大程度上源于化肥的過度使用。原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明就曾表示，我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，但實(shí)際上我們用掉了世界上35%的化肥。

　　中國(guó)的耕地經(jīng)過近30年來的過量使用氮肥之后，農(nóng)作物對(duì)氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來越低。而就在糧食連年豐收的同時(shí)，中國(guó)也一躍成為世界化肥生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國(guó)家，其中主要是氮肥生產(chǎn)。

　　河南農(nóng)業(yè)廳土肥站的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，河南省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)入了大氣，1/3沉留在土壤中。

　　據(jù)悉，中國(guó)最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，因此，過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調(diào)東線工程也曾飽受污染之困，其最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。

　　所謂農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流和農(nóng)田滲漏，形成水環(huán)境的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國(guó)解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

　　十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。”

　　業(yè)界認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，參照該基調(diào)，相關(guān)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將予以重點(diǎn)支持。中信證券報(bào)告也認(rèn)為，將生態(tài)補(bǔ)償引入農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染控制中，是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的理性選擇。

　　事實(shí)上，國(guó)家政策對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)早有“布局”。在今年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系成為重要內(nèi)容。行動(dòng)計(jì)劃提出，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

來源：華夏時(shí)報(bào)

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