能源價格改革三中全會后提速

　　“原油體制的改革已在進(jìn)行中?！卑l(fā)改委副主任連維良近日表示。他同時提及2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點正在研究制定中，價格改革將是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點：下一步價格改革將縮小政府定價的范圍，對居民消費部分實行階梯價格機(jī)制，保民生，保公平；經(jīng)營性領(lǐng)域市場定價。

　　這是十八屆三中全會落幕后，發(fā)改委首次解析2014年經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖。市場對于關(guān)于能源市場開放和價格改革領(lǐng)域的關(guān)注開始了持續(xù)地攀升。連維良的言論也引發(fā)了一個現(xiàn)實的問題：什么領(lǐng)域能由市場形成價格，什么領(lǐng)域還不能由市場形成價格？

　　市場化不會“一蹴而就”

　　目前全國95%的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料，已經(jīng)實現(xiàn)市場定價。余下的這些消費品和生產(chǎn)資料很大一部分集中在戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域，尤其是今年以來價格改革的集中點：油、氣、電這三個領(lǐng)域。

　　“退減電費19.24萬元?！边@是湛江供電局在湛江東興煉油廠今年9月份電費單上注明少收的費用，這也標(biāo)志著湛江東興公司在獲得廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)成為電力大用戶之后，自主定價，與發(fā)電企業(yè)直購電力的成功兌現(xiàn)。從9月份開始，湛江東興公司可在原來的基礎(chǔ)上，享受每千瓦時電量優(yōu)惠0.008元的“待遇”。按照公司每年消耗電量2.8億千瓦時計算，企業(yè)每年可減少支出電費224萬元。這一被稱作大用戶直購電的交易模式，一直以來被看作是電價市場化改革的突破點。

　　但是電價市場化改革難以因此一蹴而就。

　　“如果現(xiàn)在就推行電價市場化，各類發(fā)電主體競價上網(wǎng)，那么帶來的結(jié)果就是由于煤炭的發(fā)電成本低，價格優(yōu)勢明顯，競爭力將大大提升，壟斷整個發(fā)電結(jié)構(gòu)輕而易舉。而可再生能源發(fā)電成本高，不穩(wěn)定性大，無論是對于電網(wǎng)還是終端消費者來說，它們都不屬于一個受歡迎的品種。這種情況在現(xiàn)在治理霧霾的主旋律下，顯然不是全社會所期待看到的結(jié)果。所以電價市場化現(xiàn)在面臨的新問題就是可再生能源發(fā)電與煤炭發(fā)電在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還需要‘和平共處’，這段時間顯然不是電價市場化推行的最佳時機(jī)?！眹野l(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心相關(guān)專家告訴筆者。

　　而在石油領(lǐng)域，3月26日，國家發(fā)改委改良了成品油定價機(jī)制，縮短調(diào)價周期，取消調(diào)整幅度限制，調(diào)整掛靠油種。此舉在國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科看來，已經(jīng)向油價市場化邁出了重要的一步：“成品油目前的價格可以說已經(jīng)不再是政府定價了，今年定價機(jī)制改革之后，成品油價格主要掛靠原油的價格變化，定價機(jī)制的內(nèi)涵和實質(zhì)已經(jīng)在向市場定價的方向過渡，油價大家都可以根據(jù)定價機(jī)制算出來。只是由于目前上游的壟斷沒有打破，電價市場機(jī)制還處于過渡階段?！?/p>

　　而天然氣領(lǐng)域則面臨供給彌補?！澳壳霸谔烊粴忸I(lǐng)域，我們面臨的主要任務(wù)就是解決供應(yīng)問題。包括今年7月份天然氣價格調(diào)整走的都是將上游成本合理疏導(dǎo)到下游的路子，這也是目前在以解決供應(yīng)為主要任務(wù)的背景下比較合適的辦法。完全的市場化至少得在天然氣的供需相對平衡的情況下?！表n文科告訴筆者。

　　能源價改并非“一改就漲”

　　今年7月10日，國家發(fā)展改革委按照逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系的原則，調(diào)整非居民用天然氣價格。其中存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源燃料油、液化石油氣價格的85%確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。正是這一次調(diào)整使關(guān)于“能源價改，一改就漲”的討論空前熱烈。但事實上，筆者梳理今年以來油、氣、電這三個領(lǐng)域的價格改革發(fā)現(xiàn)，除了天然氣領(lǐng)域的價格調(diào)整實施了上調(diào)外，其他領(lǐng)域并未出現(xiàn)一如既往的“一改就漲”局面。

　以新機(jī)制運行以來的成品油價格調(diào)整為例，截至11月中旬，我國的汽柴油價格調(diào)整呈現(xiàn)“五漲七跌五不調(diào)”的格局，下調(diào)次數(shù)超過上調(diào)。盡管11月下旬在緊張的中東局勢提振下，布倫特原油期貨出現(xiàn)大幅反彈，月底國內(nèi)成品油價格上調(diào)態(tài)勢明顯，但上調(diào)幅度也只在0.12元/升左右，并未改變此前已經(jīng)形成的“漲少跌多”的格局。

　　在電價改革方面，大用戶直購電試點的推行也讓電價“不漲反跌”。以山西為例，今年10月，國家發(fā)改委批復(fù)山西電力直接交易輸配電價方案，核定山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的電量電價不含線損為每千瓦時0.078元。在國家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點。試點結(jié)果顯示，電力直接交易價格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價2~3分/千瓦時，獨立輸配電價低于平均水平1~2分/千瓦時。

　　在價格調(diào)整最為敏感的天然氣領(lǐng)域，韓文科表示：“若煤改氣等能夠在落實氣源的基礎(chǔ)上實施全國發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會出現(xiàn)大范圍的供不應(yīng)求、價格直線上漲的現(xiàn)象?！痹谒磥?，天然氣的需求并不像石油那樣分散，絕大部分是集團(tuán)式、整個城市的。所以如果能在落實氣源的情況下集中發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會出現(xiàn)很嚴(yán)重的供不應(yīng)求的情況。而且天然氣整個產(chǎn)業(yè)鏈的特點也決定了市場化之后，終端價格會是一個多方協(xié)商后的結(jié)果，不會只由供應(yīng)方說了算。

　　先引入競爭后談價改

　　價格的波動儼然成為資源市場化改革最難協(xié)調(diào)的因素。

　　“談市場化的前提條件是培育一定的市場。所以現(xiàn)在我們不能光把目標(biāo)定在定價的市場化上，在上游打破壟斷、培育市場、引入競爭也非常重要。只有先引入競爭，放開準(zhǔn)入，才有下游市場決定價格的問題。我認(rèn)為在現(xiàn)階段這個前提比結(jié)果更重要?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤在接受采訪時表述。

　　與此相對應(yīng)的是近日有消息顯示，有關(guān)原油和成品油進(jìn)口權(quán)進(jìn)一步放開的政策文件，已基本完成征求意見，有望今年年底或明年年初下發(fā)。國家能源局印發(fā)的《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見稿》規(guī)定，主要煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年的煉油企業(yè)，可以擁有原油進(jìn)口權(quán)。因此有觀點認(rèn)為這些信息都表示，今后，我國的原油進(jìn)口將只看煉油能力而“不問出身”。

　　但黑龍江石油協(xié)會會長、中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會原會長趙友山在接受筆者采訪時表示，由于具體的方案沒有出來，關(guān)于配額具體如何分配，門檻具體多高等問題無法確定，但根據(jù)他的估計，此輪開放并非完全放開，最終獲得進(jìn)口權(quán)還是在之前計劃經(jīng)濟(jì)體制下就已經(jīng)取得進(jìn)口資質(zhì)的老煉廠，這些年新增的煉廠的需求恐怕難以很快得到滿足。

　　相關(guān)資料顯示，經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前全國共有精細(xì)化工企業(yè)23家，地方煉油廠120余家，民營成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉儲企業(yè)146家，民營加油站44005家全國共有加油站95571家，民營加油站數(shù)量約占全國加油站總數(shù)的46%.

　　在市場份額上，1998年，民營占據(jù)了國內(nèi)85%的供應(yīng)市場，但2010年縮小到了46%，現(xiàn)在，民營的市場份額已經(jīng)只接近20%。

來源：中國經(jīng)營報

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