能源價改方向明確，煤電聯(lián)動機制或調(diào)整

　　今年10月份的上網(wǎng)電價調(diào)整，曾引起不少業(yè)內(nèi)與煤電聯(lián)動相關(guān)討論。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的發(fā)布再次為能源價改指明了方向。

　　《決定》指出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。”

　　目前，我國對石油、天然氣、電力等能源價格的改革是漸進過程。煤炭價格已經(jīng)放開，但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，是油價改革中關(guān)鍵的一步，從而實現(xiàn)徹底的市場化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進口權(quán)；氣價改革方向是將出廠價的增量氣與存量氣價并軌，終端氣價環(huán)節(jié)完善準市場化定價機制，推出階梯式氣價；電價改革方向有望加快煤電聯(lián)動機制與終端電價的進一步聯(lián)動，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價。

　　上網(wǎng)電價調(diào)整塵埃落定

　　6月以來，不斷盛傳火電上網(wǎng)電價下調(diào)的“靴子”終于落地。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，為貫徹落實9月25日起實施的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》，國家發(fā)改委已于10月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》。不過，專家表示，此次上網(wǎng)電價的調(diào)整與煤電聯(lián)動無關(guān)，對于火電企業(yè)和煤炭企業(yè)帶來的影響有限。

　　今年8月底，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》，決定自9月25日起適當調(diào)整可再生能源電價附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價標準，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，促進環(huán)境保護。

　　隨著新的可再生能源電價附加征收標準和脫硝、除塵補償標準開始實施，各地下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價的方案也陸續(xù)出臺?？偟膩砜?，各地下調(diào)火電上網(wǎng)電價的幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分之間。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，今年6月份以來，下調(diào)火電上網(wǎng)電價的呼聲不斷。不過，由于煤電聯(lián)動的窗口尚未開啟，所以國家層面并沒有對電力價格進行相應的調(diào)整。此次各省調(diào)整上網(wǎng)電價雖然無關(guān)煤電聯(lián)動，但價格調(diào)整的時機仍然有待商榷。

　　煤電聯(lián)動窗口未開啟

　　將此次火電上網(wǎng)電價政策調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動是誤讀，這只是各省根據(jù)可再生能源電價和環(huán)保電價政策做出的微調(diào)，屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。

　　由于此次火電上網(wǎng)電價政策調(diào)整恰逢電煤價格持續(xù)下滑，因此，不少媒體將此次調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動。一些批評者指出，早在去年底，我國就已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，在開啟煤電聯(lián)動窗口時，應該按照既定規(guī)則調(diào)整電價。

　　根據(jù)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，我國將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。由此看來，當前我國進行煤電聯(lián)動的時機并未成熟。

　　對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人明確表示，這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。由各地提出具體電價調(diào)整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當?shù)厍闆r進行測算。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，把此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整等同于煤電聯(lián)動的觀點既不準確，也缺乏根據(jù)。從煤電聯(lián)動新機制看，此次價格調(diào)整只是各省根據(jù)可再生能源電價和環(huán)保電價政策做出的微調(diào)，還很難達到煤電聯(lián)動的高度。

　　完善聯(lián)動機制勢在必行

　　進入9月下旬，國內(nèi)煤炭市場需求和煤炭價格開始出現(xiàn)回升勢頭。而此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整以后，火電企業(yè)是否會將此轉(zhuǎn)嫁給煤炭企業(yè)，從而對剛現(xiàn)暖意的煤炭價格形成新一輪打壓呢？

　　對此業(yè)內(nèi)人士分析說，當前我國煤炭市場化水平不斷提高，但煤電之間的聯(lián)動傳導并沒有外界想象的順暢。因此，煤炭企業(yè)暫時不必擔心火電上網(wǎng)電價下調(diào)將導致煤炭價格下滑。相反，如今大秦鐵路已經(jīng)開始檢修，主要煤炭港口也開始囤煤，這些因素都將帶動煤炭價格繼續(xù)小幅回升。

　　總體上看，此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整是決策部門利用價格機制引導能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色發(fā)展的一次重要嘗試，體現(xiàn)了我國治理改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心，有利于調(diào)動火電企業(yè)實施脫硝及除塵設施改造的積極性。

　　此次火電上網(wǎng)價格的調(diào)整雖然與煤電聯(lián)動無關(guān)，但也使煤電聯(lián)動再次成為煤炭企業(yè)和電力企業(yè)關(guān)注的焦點。對于電力企業(yè)而言，國家調(diào)整可再生能源電價附加標準和環(huán)保電價政策顯然是利好消息。不過，對于火電上網(wǎng)價格的下調(diào)卻未必能欣然接受，畢竟上網(wǎng)電價的下調(diào)等于從電力企業(yè)口袋中“掏錢出來”。盡管自去年以來煤炭價格持續(xù)下滑，火電生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅降低，但電力企業(yè)顯然不會希望過早調(diào)整上網(wǎng)電價，畢竟電價收入才是補上過去電煤價格高企時形成的歷史欠債的主要力量。

　　同時，煤炭企業(yè)也在擔心，上網(wǎng)電價下調(diào)以后，電力企業(yè)是否會把下調(diào)電價的成本轉(zhuǎn)嫁給處于上游的煤炭企業(yè)。如此一來，本就處于產(chǎn)業(yè)寒冬期的煤炭企業(yè)日子可能更不好過。

　　這一系列擔心的背后，更多的是出于對于自身利益的考量。正是由于長期以來煤電之爭從未得到根本性緩解，導致煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間“各懷心事”，因而很難真正從發(fā)展層面去解讀相關(guān)政策背后的積極意義。

　　當然，此次調(diào)整也從一個側(cè)面反映出進一步完善煤電聯(lián)動制度的緊迫性。長期以來，我國火電網(wǎng)上電價的調(diào)整與煤炭價格變動并非同步。去年以來，煤炭價格一路走低，跌幅早已超過5%的幅度，但受調(diào)整周期限制，火電上網(wǎng)價格和銷售電價并未聯(lián)動。煤電聯(lián)動的滯后性，客觀上也加劇了企業(yè)對于市場價格“風吹草動”的敏感度。

　　聯(lián)動機制調(diào)整機遇來臨

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《決定》所涉及的能源價改，也為電價改革指出方向，有望加快煤電聯(lián)動機制與終端電價的進一步聯(lián)動，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價。

　　據(jù)分析，國內(nèi)成品油價格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整，已實現(xiàn)與國際油價間接接軌。與成品油定價機制不同的是，氣價有出廠價和終端價的問題，出廠價未來會將存量氣價與增量氣并軌，這有望于2015年實現(xiàn)，但這是一個準市場化的定價機制，是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。

　　由于電價改革一直被認為處于停滯狀態(tài)，成為改革難點。業(yè)內(nèi)人士指出，電價與氣價有很多相同之處，關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價的改革。煤電關(guān)系影響著最終電價，煤價已經(jīng)市場化，但電價還沒有，這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。

　　國務院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。

　　但獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。同時，調(diào)整煤電聯(lián)動新機制。

　　專家指出，銷售電價正在推進階梯化，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益，需要明確，而價格的監(jiān)管也需解決。

來源：中國工業(yè)報

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