產(chǎn)需嚴重失衡，工信部七舉措化解船舶過剩產(chǎn)能

作為化解船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的一項重要舉措，工業(yè)和信息化部11月13日發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，從生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理、技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全管理等方面對造船企業(yè)進行規(guī)范管理，支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　專家預計，未來三年全球造船年均需求量約為7000萬~9000萬載重噸，全球產(chǎn)能過剩將超過50%。在全球性、周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩背景下，國務院近日發(fā)布的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對船舶行業(yè)提出了高要求。工信部裝備司相關負責人表示，將從七個方面化解船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

　　結(jié)構(gòu)性過剩突出

　　統(tǒng)計顯示，當前全球造船能力達2億載重噸左右，2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸，今年1~9月新船訂單8396萬載重噸，專家預計未來三年全球船舶產(chǎn)能過剩將超過50%，船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。

　　基于造船市場的周期性特點，專家認為，當前全球已進入第三次大蕭條期，世界主要造船國家都面臨周期性產(chǎn)能過剩問題。從國際市場看，2012年全球成交LNG船33艘，中國僅承接4艘，我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。

　　據(jù)了解，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩主要是由于“十一五”以來船舶市場的高度興旺引發(fā)的。2003~2005年，全球年均訂單需求量為1.6億載重噸，2007年全球新船訂單達2.7億載重噸，我國當年接單1.1億載重噸，直接拉動了產(chǎn)能急劇增長。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會船舶分會秘書長張守淳接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，目前，整個行業(yè)存在的最大問題是低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足。盡管國家已經(jīng)密集出臺了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》等一系列政策措施，“但是收效較小”，張守淳說。

　　通過近日對山東、江蘇等地船企的調(diào)研，張守淳對市場變化情況頗為熟知。他說，今年前三季度，船舶出口額下降明顯，降幅很大。承接新船訂單大幅增長，但價格很低，絕大部分在建船舶仍然處于虧損的狀態(tài)。

　　張守淳告訴記者，2008年金融危機爆發(fā)后，船舶行業(yè)的反應滯后于其他行業(yè)約兩年時間，2010年以來船舶市場持續(xù)低迷，如果按5年周期計算，還要一年多時間才能走出低谷。因此，盡管當前行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，預計低迷期仍將持續(xù)一年左右?；膺^剩產(chǎn)能仍是行業(yè)亟待解決的重要課題。

　　轉(zhuǎn)戰(zhàn)海工裝備獲認同

　　按照《指導意見》提出的指導思想和總體要求，工信部明確了化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的七項重點工作。

　　一是嚴控增量。嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

　　二是加大兼并重組力度。整合一批造船產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。鼓勵中小型造船企業(yè)面向細分市場實施差異化競爭，向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展，在優(yōu)勢領域形成特色和品牌。

　　三是引導部分產(chǎn)能向海工裝備領域轉(zhuǎn)移。圍繞環(huán)渤海、長三角、珠三角發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造修船設施發(fā)展海洋工程裝備制造，重點支持企業(yè)（集團）適應海洋工程裝備制造的特點對生產(chǎn)設施進行技術改造、優(yōu)化工藝流程，提升國際市場份額。

　　四是進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力提升滿足國際新規(guī)則、新公約、新標準船舶產(chǎn)品的研發(fā)能力，加快提高高端產(chǎn)品的技術競爭力。全面掌握和提升萬箱級集裝箱船、LNG船、豪華游船、特種船舶等高技術船舶的核心設計建造技術；提高船舶配套產(chǎn)品的技術、質(zhì)量和服務水平，完善和優(yōu)化船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　五是建立落后產(chǎn)能退出機制。工信部將會同有關部門，采取金融、稅收等多方面的限制措施，引導技術水平低、產(chǎn)品競爭力差、已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)退出船舶行業(yè)。

　　六是建立符合規(guī)范條件企業(yè)公告管理制度。按照《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，從生產(chǎn)條件等多方面對造船企業(yè)進行規(guī)范管理。

　　七是支持重點骨干企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵具有競爭力的骨干企業(yè)抓住內(nèi)需市場資源做強做優(yōu)，使優(yōu)勢骨干企業(yè)逐步發(fā)展成為擁有核心競爭力的國際一流企業(yè)（集團）。防止瀕臨破產(chǎn)的落后企業(yè)借擴大內(nèi)需死灰復燃。

　　按照分業(yè)施策的原則，《指導意見》明確提出，在船舶領域，要提高海洋開發(fā)裝備水平，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力；要鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領域轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度等。

　　對于鼓勵船舶企業(yè)向海工裝備領域轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)專家普遍認同。中國船舶工業(yè)綜合技術經(jīng)濟研究院副院長張新龍認為，海工裝備制造業(yè)正處在向上發(fā)展階段。在目前造船訂單不足的情況下，轉(zhuǎn)向海工裝備制造對企業(yè)利潤提升作用明顯。

　　中國船舶工業(yè)經(jīng)濟與市場研究中心主任包張靜接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，船舶工業(yè)是面向國際市場充分競爭的行業(yè)，化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩必須遵循船舶市場發(fā)展規(guī)律。他認為，LNG船、海工平臺等代表了先進的生產(chǎn)力方向，應該鼓勵企業(yè)加強高端產(chǎn)品研發(fā)。同時，他認為，打造船舶強國也需要一定規(guī)模做支撐，希望質(zhì)、量并行地推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　大企業(yè)減半較為合理

　　通過兼并重組推進行業(yè)企業(yè)做強是化解過剩產(chǎn)能的另一重要路徑。工信部總工程師朱宏任近日表示，目前，工信部正在會同有關部門，按照《指導意見》的要求，研究制訂促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

　　張守淳也表示，目前我國船舶行業(yè)企業(yè)有2000多家，有一定規(guī)模的大企業(yè)約有40~50家。今后，通過兼并重組，大企業(yè)控制在20家左右比較合理。

　　“政策貴在落實。”張守淳建議，一方面希望國家不再鼓勵對一般性造船新項目的投資。另一方面，各級主管部門和船舶企業(yè)一定要嚴格落實政策。應進一步加大力度支持具有實力和創(chuàng)新發(fā)展能力的優(yōu)質(zhì)船舶企業(yè)，加快解決融資難等船舶企業(yè)面臨的難題，進而推進船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展。

來源：中國工業(yè)報

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