中國(guó)以放權(quán)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)“越調(diào)越漲”怪圈

　　18日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)再次印證了全國(guó)房?jī)r(jià)普漲的猜想:70個(gè)大中城市中，65個(gè)環(huán)比上漲。這是自2013年初國(guó)五條施行以來房?jī)r(jià)再創(chuàng)新高。面對(duì)行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”的怪圈，剛剛結(jié)束的中共十八屆三中全會(huì)開出的藥方是:調(diào)控回歸市場(chǎng)化，完善土地供應(yīng)和房產(chǎn)稅改革將成為調(diào)控樓價(jià)的主要手段。

　　專家認(rèn)為，在房?jī)r(jià)一路狂飆，房地產(chǎn)調(diào)控陷入僵局之時(shí)，三中全會(huì)提出的“明確市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”，將成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的新思路。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控著墨不多，稍有關(guān)聯(lián)的舉措包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，以及加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)等。

　　與短期的限購(gòu)、限價(jià)、限貸等行政控制不同，這些舉措都是立足于市場(chǎng)或規(guī)范市場(chǎng)政府職能分野的長(zhǎng)效機(jī)制，其核心也是通過市場(chǎng)手段平衡供需。

　　自今年下半年以來，盡管北京、上海、廣州、深圳等地不同程度加強(qiáng)了政府對(duì)于房?jī)r(jià)的行政控制，但政府的調(diào)控之手仍然難以拉住房?jī)r(jià)的脫韁之繩。屢調(diào)屢漲的現(xiàn)實(shí)讓越來越多的學(xué)者開始認(rèn)同，影響中國(guó)房?jī)r(jià)的關(guān)鍵在于供給。

　　供需矛盾最為激烈的一線城市是這一輪房?jī)r(jià)的領(lǐng)漲先鋒，雖然這些城市的行政限制也最為嚴(yán)厲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市10月的房?jī)r(jià)同比上漲均超過了20%。

　　這距離年初各地政府制定的房?jī)r(jià)漲幅低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅的承諾相距甚遠(yuǎn)，目前距離提交答卷還有兩個(gè)月的時(shí)間，即便北京、上海、深圳都加碼了更嚴(yán)格的行政調(diào)控舉措，調(diào)控目標(biāo)也基本成了不可能完成的任務(wù)。

　　“已經(jīng)到了動(dòng)手術(shù)的地步，卻不斷強(qiáng)化政府的權(quán)利，妄想抓幾服止疼藥就能解決，最后招致市場(chǎng)的反彈。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示。

　　胡剛比喻:如果把房子比作面包，那么決定的關(guān)鍵因素在于土地的面粉供應(yīng)是否充足，被囤積等待漲價(jià)面包能否平均分配以及政府能否為買不起面包的人提供保障，而對(duì)于面包本身，沒太多可說的。

　　長(zhǎng)期以來，地方政府壟斷了供應(yīng)端所有的土地出讓市場(chǎng)，但土地資源緊缺以及土地財(cái)政的制約，單軌制供應(yīng)導(dǎo)致土地出讓遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)質(zhì)需求，也使得農(nóng)民財(cái)富收入增長(zhǎng)緩慢和因征地導(dǎo)致的社會(huì)矛盾累積。

　　目前，廣東、四川、湖北、安徽、重慶等多個(gè)省市已經(jīng)展開了農(nóng)村土地集體入市的實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)，專家分析，農(nóng)村集體土地入市順利實(shí)現(xiàn)，大量低成本閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，將極大平抑土地市場(chǎng)價(jià)格，為火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)澆上一盆冷水。

　　以中國(guó)土地供應(yīng)最為緊缺的城市之一廣州為例，根據(jù)廣州市國(guó)土房管局的統(tǒng)計(jì)，目前全市低效利用的農(nóng)村土地有600平方公里，是廣州2012年土地供應(yīng)的30倍。

　　另一個(gè)引人關(guān)注的改革則是在稅費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)年來“只聽樓梯響、不見人下來”的房產(chǎn)稅改革被明確，將成為在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域理順供給、持有和交易環(huán)節(jié)的改革突破口。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江表示，房產(chǎn)稅的改革將不會(huì)是單純?cè)谧》勘Ｓ协h(huán)節(jié)的征稅，而是將全面協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)改革，通過增加持有成本擠出閑置存量資源。

　　很多專家表示，雖然向市場(chǎng)還權(quán)、由市場(chǎng)配置資源是大勢(shì)所趨，但中國(guó)一直執(zhí)行的行政調(diào)控也不會(huì)馬上退出。

　　就在三中全會(huì)閉幕的周末，北京又有七八個(gè)樓盤開售，仍舊不出意料地成為日光盤。一位購(gòu)房者表示:“每次調(diào)控我們都寄予厚望，但結(jié)果卻是房?jī)r(jià)越等越高。”

　　“這說明，對(duì)于房?jī)r(jià)上漲過快、供需矛盾激烈的城市，仍然需要現(xiàn)有政策繼續(xù)強(qiáng)化，但目的在于給市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制改革贏得時(shí)間。”胡剛表示。（烏夢(mèng)達(dá) 王麗麗）

源：新華網(wǎng)

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