大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，措施很快起效難度大

　　22日，環(huán)境保護部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，三季度，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為37 .5%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%。

　　一邊是正在進(jìn)行的大氣污染防治行動計劃，另一邊是包括北京、湖南長沙、東北三省等地持續(xù)多日的霧霾圍城，近在眼前的事實再度向公眾警示，城市空氣污染這一“頑疾”仍在持續(xù)惡化。

　　目前，多地應(yīng)對重污染天氣頻頻出招，但收效甚微。而且，隨著冬季供暖季到來，北方地區(qū)霧霾情況將更加嚴(yán)重。多位業(yè)內(nèi)專家表示，這無疑給那些簽訂了大氣污染防治“責(zé)任狀”的地區(qū)帶來巨大壓力。

　　擔(dān)憂　京津冀13城市超標(biāo)天數(shù)超六成

　　22日，環(huán)保部發(fā)布的2013年9月份及第三季度重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，9月，中國19個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。

　　作為大氣污染防治的重點區(qū)域，京津冀地區(qū)的數(shù)據(jù)讓人感到擔(dān)憂。

　　數(shù)據(jù)顯示，9月，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為13.3%至83.3%，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為40.9%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為59.1%，其中，重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為1.3%。超標(biāo)天數(shù)中以PM 2.5和O 3為首要污染物的天數(shù)最多，分別占超標(biāo)天數(shù)的67 .7%和17.5%。整個三季度，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為37.5%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，其中重度污染天數(shù)比例為5.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為0.4%。超標(biāo)天數(shù)中以PM 2.5和O 3為首要污染物的天數(shù)最多，分別占超標(biāo)天數(shù)的52 .2%和38.0%。與第二季度相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由33.8%升至37.5%，提高了3.7個百分點。

　　“本來想著坐公車的，一出門發(fā)現(xiàn)咳嗽不止只能打車。”一位22日參加“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”的學(xué)者對《經(jīng)濟參考報》記者說。進(jìn)入10月，北京幾乎被霧霾籠罩，由于空氣氣味刺鼻，很多出行市民都佩戴了口罩。令人擔(dān)憂的是，除了北京外，包括長沙、東北等國內(nèi)多個地方近期都出現(xiàn)不同程度的嚴(yán)重霧霾情況。

　　“東北霧霾情況主要是因為燃煤供暖造成的污染物增加，這也是一個信號，隨著氣溫降低，北方地區(qū)將逐漸進(jìn)入供暖季節(jié)，燃煤增加將會加重污染物排放。加上天氣逐漸寒冷，大家更傾向于汽車出行，尾氣排放也會增加空氣負(fù)擔(dān)，各個地方的霧霾將會更加嚴(yán)重?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在會議間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　困局　多地頻頻出招收效甚微

　　在嚴(yán)峻的空氣狀況面前，已簽訂“責(zé)任狀”的京津冀地區(qū)大氣污染治理壓力重重。

　　就在環(huán)保部公布最新空氣質(zhì)量同一天，北京正式發(fā)布實施《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案試行》。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《應(yīng)急預(yù)案》按照“預(yù)警級別越高，應(yīng)急措施越嚴(yán)格、范圍越大”的原則，分級作出規(guī)定，其中四個級別預(yù)警均包括健康防護提醒措施和建議性污染減排措施，預(yù)警三級黃色、預(yù)警二級橙色、預(yù)警一級紅色還增加了強制性污染減排措施。預(yù)警二級橙色較預(yù)警三級黃色增加“按工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)分預(yù)案要求，對有關(guān)企業(yè)分別實施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施“全市范圍在執(zhí)行原有規(guī)定下禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤”等措施。

　　值得關(guān)注的是，今后北京如遇空氣重污染“預(yù)警一級紅色”時，將實施機動車單雙號限行，中小學(xué)、幼兒園停課，有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)等措施。

　　“這意味著空氣重污染應(yīng)急已納入北京市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。”環(huán)保部一位官員對《經(jīng)濟參考報》記者說。他坦言，和大氣污染現(xiàn)狀相比，目前措施想要很快起到效果難度很大，一方面霧霾形成原因非常復(fù)雜，另一方面，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進(jìn)煤改氣，但是其進(jìn)程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會更大。

　　對于造成京津冀地區(qū)如此嚴(yán)峻的空氣狀況的原因，多位專家均表示相關(guān)傳統(tǒng)重要污染源的貢獻(xiàn)率仍然居高不下。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法分會副會長、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長常紀(jì)文對《經(jīng)濟參考報》記者說：“現(xiàn)在的環(huán)境問題已經(jīng)到了必須整治的地步，而且要下大力氣整治?！?/p>

　　他對記者坦言，除了機動車污染等重頭污染源，實際上我們現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對污染的貢獻(xiàn)率較大，大氣污染治理實質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，這對我們來說有很有意義，應(yīng)急預(yù)案只能解決短期內(nèi)的大氣霧霾問題，長期來看，治理大氣污染必須完善相應(yīng)機制，而不僅僅是應(yīng)急措施。

　　環(huán)境保護部科技司司長熊躍輝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例，按理說鋼鐵行業(yè)作為一個高污染、高能耗、高資源消耗的行業(yè)，社會責(zé)任重大。但是根據(jù)對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，在履行社會責(zé)任的問題上，差距相當(dāng)大?？梢赃@么說，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，即70%都存在超標(biāo)排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

　　機遇　環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)火熱

　　環(huán)保部污染防治司副司長汪健在接受采訪時表示，為了治理大氣污染，必然將會首先對高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”，隨著過剩產(chǎn)能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業(yè)準(zhǔn)入的限制，短期內(nèi)可能對行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　盡管大氣污染形勢嚴(yán)峻，但是不斷出臺的環(huán)保新政和日趨嚴(yán)厲的治理措施，無疑將使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)公司迎來黃金機遇。北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司董事長張開元表示，國務(wù)院及時出臺了《大氣污染防治行動計劃》，以及財政部最近安排了50個億用于京津冀周邊地區(qū)的大氣污染治理，這些舉措表明新一屆政府以人為本堅決治污的決心，而這些措施的出臺勢必會對相關(guān)企業(yè)的技術(shù)升級以及市場開拓帶來機遇。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)近期在資本市場上的表現(xiàn)，可用“火熱”來形容。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近日環(huán)保板塊以及環(huán)保概念股均漲幅頗大，龍頭企業(yè)更是漲幅驚人：三聚環(huán)保近一個月累計漲幅22.31%，威孚高科累計漲幅11.52%，動力源累計漲幅6.3%，其余環(huán)保概念主要公司漲幅均超過3%。

　　多家券商也表示看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。東吳證券認(rèn)為，環(huán)境保護是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，節(jié)能環(huán)保是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。為推動節(jié)能環(huán)保工作的落實，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，必須有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐，通過節(jié)能減排重點工程形成實實在在的節(jié)能減排能力。已經(jīng)公布的節(jié)能環(huán)保“十二五”規(guī)劃，明確要求到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)4.5萬億元。其中《大氣污染防治行動計劃》擬定了投入1.7萬億元用于大氣污染防治。環(huán)境保護投資力度不斷加大，對從事環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司構(gòu)成直接利好，相關(guān)業(yè)務(wù)公司可獲得持續(xù)發(fā)展的動力，環(huán)保概念相關(guān)公司或走出持續(xù)行情。

來源：經(jīng)濟參考報

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