中央50億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”治霧霾，讓天空重新變藍(lán)

　　50億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”治霧霾　目標(biāo)：讓天空重新變藍(lán)

　　10月14日，財(cái)政部發(fā)布消息，中央財(cái)政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北傾斜。這是繼9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步。

　　京津冀成霧霾重災(zāi)區(qū)

　　剛剛過去的“十一”黃金周，根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，霧霾波及了北方7個(gè)省市，其中北京更是因霧霾而氣象條件“極差”。京港、京開等8條高速多個(gè)路段因霧霾而臨時(shí)封路。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國有大約1/4國土受到霧霾天氣影響。

　　而環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，8月京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為34.6%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)的67.2%和76.0%。京津冀這一數(shù)據(jù)甚至比7月還低了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　8月全國空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占了8個(gè)，其中河北有7個(gè)，因此此次治理特意強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北傾斜”。

　　宏遠(yuǎn)證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師肖喆表示，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)僅一個(gè)月，中央就安排專項(xiàng)資金支持這一行動(dòng)，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是“非常超預(yù)期”的。雖然大氣污染治理的內(nèi)容在《行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)有過預(yù)告，但是如此快速的動(dòng)作還是表示了中央對(duì)這一問題的重視和決心。

　 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”不同以往

　　根據(jù)財(cái)政部的要求，50億元巨資將用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東6個(gè)省份的大氣污染治理，重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。特別引人關(guān)注的是，這筆資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式發(fā)放。

　　不同于以往傳統(tǒng)的資金補(bǔ)貼思路，此項(xiàng)資金將按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配，本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國平表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”作為一種新的資金管理辦法，將有效提升資金運(yùn)用效率，最大程度地把有限的資金用到刀刃上。

　　在河北為例，主要污染源來自鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)，這些行業(yè)又恰好處在行業(yè)的景氣周期低谷，本身沒有充足資金向環(huán)保傾斜。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，將極大刺激這類企業(yè)進(jìn)行環(huán)保方面的投入。

　　切忌各自為政

　　在日前召開的河北省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，河北省委書記周本順表示，河北的環(huán)境惡化主要原因是不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。因此，治理環(huán)境就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)上，要淘汰落后產(chǎn)能。

　　對(duì)河北省而言，GDP下滑一兩位不重要，如果能把綠色發(fā)展搞上去，能在治理大氣污染、解決霧霾方面做出貢獻(xiàn)，河北省就是英雄，就該給戴大紅花。

　　在專家看來，未來要實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中“到2017年，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度應(yīng)當(dāng)比2012年下降25%”這一目標(biāo)，還需要在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面有整體規(guī)劃。

　　“從根本上說，環(huán)境污染不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還要從源頭上進(jìn)行治理。除了控制產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)升級(jí)，還需要以整體的視角看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在京津冀以及周邊地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域的功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從這個(gè)意義上說，河北、天津、北京等地不能各自為政，而要綜合規(guī)劃?！崩顕秸f。

　　肖喆表示，環(huán)保是大勢(shì)所趨，繼《行動(dòng)計(jì)劃》與財(cái)政專項(xiàng)資金之后，未來環(huán)保還需國家在立法層面有進(jìn)一步的行動(dòng)。（記者 申孟哲）

來源：人民日?qǐng)?bào)海外版

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