油品升級將加價千億，成本三方扛

在國務院決定加快國內成品油質量升級步伐近八個月后，爭議十年多的油品升級加價政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)展改革委明確以“統(tǒng)一公布，分散實施”的方式對油品質量升級實行加價政策。其中，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

　　業(yè)內專家認為，此次優(yōu)質優(yōu)價政策將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性，在霧霾倒逼、政策利好之下，我國油品升級已進入跑步前進時代，從而助推大氣污染防治計劃目標早日實現(xiàn)。

　　2012年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染P M2 .5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示，機動車的氮氧化合物排放量占到全國1/3以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，油品質量問題再次成為輿論關注焦點。

　　鑒于此，國務院于今年2月6日召開的常務會議上決定加快國內成品油質量升級步伐，提出第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期至2017年底。9月12日國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，再次明確提出加快提升燃油品質，要求2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應國五車用汽柴油。

　　但不容忽視的是，油品升級涉及超千億的成本投入。卓創(chuàng)資訊分析師張斌告訴記者，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S -zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬噸估算，假設裝置全部新上，那么匹配投入或高達千億元?！斑@部分初期投入將由煉油企業(yè)全部承擔，對于他們說的，短期成本過高，而投入回收期較長，就成了煉廠動力不足的主要原因?！?/p>

　　對于巨大成本如何分攤問題，國務院此前提出了合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則。為此，國家發(fā)改委根據(jù)油品質量升級成本調查審核結果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定了加價標準。其中，此前北京、上海等地區(qū)汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區(qū)汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。

　　“價格政策的操作方式是‘統(tǒng)一公布，分散實施’，并不意味著全國油品價格立即都會提高?！卑l(fā)改委有關負責人表示，此次國家公布統(tǒng)一的加價標準后，具體操作交給地方，由各地結合當?shù)貙嶋H，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，并適時按國家規(guī)定的加價標準出臺當?shù)氐募觾r政策。

　　中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。

　　“本次升級加價對煉廠是一個門檻，跳不過去的煉廠只能被淘汰；而成功升級的煉廠將分享加價后的紅利?！甭”娰Y訊分析報告也指出，國四油品覆蓋全國的步伐已是越來越快。

　　據(jù)了解，中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油，其余省區(qū)市提前3個月開始全面置換國四汽油。中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執(zhí)行國Ⅳ車用汽油標準；根據(jù)2015年1月1日實施國Ⅳ車用柴油，已全面啟動了車用柴油質量升級工作，確保按期供油。

　　隆眾資訊認為，雖然近期原油走跌，油價可能下調，但從長遠來看，國內成品油價格將整體再上一個新臺階。將本次加價標準折合為升價，汽油每升上調0.21元，柴油每升上調0.31元。預計2014年之后，在升級加價的強硬支撐下，汽柴油價格將再度回歸“8元”時代。

　　對此，國家發(fā)改委有關負責人表示，汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，對出租車在運價調整前繼續(xù)由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制，并可按聯(lián)動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。

來源：經(jīng)濟參考報

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