聚焦油品提質(zhì)提價(jià)五大熱點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２３日公布了未來(lái)各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級(jí)，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格最多上調(diào)約３毛錢(qián)。

　　油品質(zhì)量升級(jí)后，消費(fèi)者多花錢(qián)能否真正少污染？?jī)?yōu)價(jià)能否換來(lái)優(yōu)質(zhì)？油價(jià)是否會(huì)全線上漲？誰(shuí)為油品升級(jí)“埋單”？加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？記者２３日就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)部委、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士。

　　增加投入遏制污染

　　今年以來(lái)，惡劣的霧霾天氣引發(fā)社會(huì)對(duì)油品質(zhì)量加快升級(jí)的呼吁。很多消費(fèi)者提出，多花錢(qián)能否換來(lái)更清潔的空氣？一些城市空氣中ＰＭ２．５（細(xì)顆粒物）的２０％左右來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。以北京市為例，機(jī)動(dòng)車(chē)排放了全市５８％的氮氧化物、４０％的揮發(fā)性有機(jī)物和２２％的細(xì)顆粒物。

　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱(chēng)，經(jīng)過(guò)測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車(chē)不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車(chē)尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少１０％，燃油減排效果更加明顯。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐無(wú)疑是減少尾氣排放、防治霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但根本改善空氣質(zhì)量，需要各方面措施共同推進(jìn)。僅靠油品質(zhì)量升級(jí)一招，難以有效抑制污染。

　　加強(qiáng)監(jiān)管　確保優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)

　　目前，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車(chē)用柴油、普通柴油同渠道銷(xiāo)售。消費(fèi)者擔(dān)心，在付出更高價(jià)格后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等問(wèn)題。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)，我國(guó)對(duì)成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，而且監(jiān)管成本很高。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，保障消費(fèi)者優(yōu)價(jià)換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。

　　當(dāng)前，我國(guó)有相當(dāng)一部分煉油能力來(lái)自地方煉油企業(yè)?！按_保這部分煉油能力合規(guī)升級(jí)，還需要摒棄地方保護(hù)主義，改變地方政府唯ＧＤＰ的思維模式?！敝艽蟮卣f(shuō)。

　　各地不會(huì)立即漲價(jià)

　　發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)人士稱(chēng)，這次公布了各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著各地車(chē)用汽、柴油價(jià)格立即上漲。除北京等地提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，價(jià)格基本調(diào)整到位外，各地成品油質(zhì)量升級(jí)加價(jià)取決于各省份或城市何時(shí)升級(jí)油品質(zhì)量。

　　按照國(guó)家確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期截至今年年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至明年年底結(jié)束；車(chē)用汽、柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至２０１７年底，這意味著２０１８年起各地轎車(chē)等輕型汽車(chē)必須使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說(shuō)，此次調(diào)價(jià)是針對(duì)油品質(zhì)量提升的一次性調(diào)價(jià)，而不是普遍性全線漲價(jià)。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快改善空氣質(zhì)量步伐，“鼓勵(lì)有條件的地方”提前升級(jí)油品質(zhì)量，適時(shí)按國(guó)家確定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

　　油品質(zhì)量升級(jí)誰(shuí)“埋單”

　　“油品質(zhì)量升級(jí)的成本會(huì)不會(huì)全部由消費(fèi)者承擔(dān)？”私家車(chē)主雷雨擔(dān)心。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分成本的原則確定的。

　　今年２月６日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加快國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。

　　周大地說(shuō)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，采取集中升級(jí)油品質(zhì)量的方式，減少終端污染，是世界各國(guó)普遍推行的方法。雖然北京等少數(shù)城市汽車(chē)擁有率較高，但就全國(guó)１３億人而言，開(kāi)車(chē)用油的人群不及總?cè)丝诘模担?。油品消費(fèi)者作為直接污染者，為此負(fù)擔(dān)一定的成本是合理的。

　　他說(shuō)，有人建議政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或免稅等方式承擔(dān)油品質(zhì)量升級(jí)的部分成本。政府的錢(qián)來(lái)自全體納稅人，用老百姓的錢(qián)補(bǔ)貼少數(shù)有車(chē)一族，明顯不合理。

　　加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定

　　發(fā)展改革委明確，今后兩年各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年底后升級(jí)至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)１７０元和１６０元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級(jí)至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約４分錢(qián)。

　　記者了解到，中石化將從１０月１日起全面置換國(guó)四汽油。中石油預(yù)計(jì)三季度全面完成國(guó)四汽油升級(jí)改造工作，國(guó)四車(chē)用柴油質(zhì)量升級(jí)業(yè)已全面啟動(dòng)。

　　據(jù)介紹，為合理確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展改革委、財(cái)政部和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油、中石化已完成第四、五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造的煉廠進(jìn)行了油品質(zhì)量升級(jí)全面成本調(diào)查和審核，并根據(jù)審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油分別升級(jí)至第四階段和第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏說(shuō)，汽油質(zhì)量升級(jí)主要變化指標(biāo)是硫含量和烯烴指標(biāo)的降低，以及錳添加劑的減少。車(chē)用柴油質(zhì)量升級(jí)主要是降低硫含量，提高十六烷值以及降低稠環(huán)芳烴?！吧a(chǎn)裝置的改造增加、生產(chǎn)工藝的調(diào)整以及催化劑升級(jí)等都需要大量投入。”李希宏說(shuō)。

　　發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)約承擔(dān)了三成左右的成本提升。對(duì)已完成升級(jí)改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)的設(shè)備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。

　　“不同煉廠成本增加不同，很難準(zhǔn)確核算。”董秀成說(shuō)，政府只能通過(guò)測(cè)算尋求相對(duì)折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分?jǐn)偂＃ㄓ浾呓瓏?guó)成、安蓓、朱諸）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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