民資投資鐵路意愿不足，收益保障成博弈關(guān)鍵

“從中央到地方，從路內(nèi)到路外，對(duì)民間資本投資鐵路都有很大的期望，同時(shí)民資對(duì)進(jìn)入鐵路等壟斷領(lǐng)域的呼聲也不斷高漲，近些年出臺(tái)了很多相關(guān)政策。然而面對(duì)1.5萬(wàn)億元的鐵路在建工程‘蛋糕’，民資進(jìn)入鐵路的意愿仍然嚴(yán)重不足?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一方面，鐵路建設(shè)對(duì)資金需求量大，動(dòng)輒幾十億上百億；另一方面，相比其他投資渠道和產(chǎn)品，鐵路投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，投資回報(bào)率低。

　　安徽省工商聯(lián)年中對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)中，新投資方向包含包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施的僅占15.8%。

　　“總體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進(jìn)入?！卑不帐」ど搪?lián)政研室副主任李增流表示。

　　吸引民間資本進(jìn)入，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的突破口。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，其中包括形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。這是繼鐵道部政企分開(kāi)后，鐵路領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革部署。

　　“鐵路從原來(lái)一個(gè)能夠自負(fù)盈虧并且具有一定自我發(fā)展能力的行業(yè)，迅速蛻變成大量‘借新還舊’進(jìn)而必須依賴財(cái)政加快救助才能得以維持的財(cái)政黑洞，已基本上失去財(cái)務(wù)自生能力，面臨著財(cái)務(wù)重建的嚴(yán)重局面?！北本┙煌ù髮W(xué)教授榮朝和說(shuō)，當(dāng)前力推鐵路投融資體制改革，在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭。

　　中國(guó)鐵路總公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，目前鐵路在建工程高達(dá)1.5萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士稱，如果民資能夠分享，那么這1 .5萬(wàn)億元工程項(xiàng)目就是一塊誘人的“大蛋糕”，如果仍然通過(guò)銀行貸款、發(fā)債的形式來(lái)解決，將無(wú)疑是中國(guó)鐵路總公司的沉重包袱。

　　“民間資本以何種方式進(jìn)入，收益能否得到保障，這些都是民資入鐵的關(guān)鍵問(wèn)題?！蓖鯄?mèng)恕稱。

　　全國(guó)工商聯(lián)9月初向國(guó)務(wù)院提供的第三方評(píng)估報(bào)告顯示，民間投資政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。

　　榮朝和表示，雖然國(guó)鐵在資金面上極度虛弱，但路網(wǎng)主體地位使其在具體運(yùn)輸市場(chǎng)上仍然具有強(qiáng)排他能力，社會(huì)資本很難進(jìn)入這樣的領(lǐng)域。不算各行業(yè)落實(shí)新舊36條的一般性體制障礙，鐵路引入社會(huì)資本的前提，除了政企分開(kāi)之外，至少還需要在已有債務(wù)重組、鐵路企業(yè)重組、市場(chǎng)反壟斷規(guī)則構(gòu)建、包括調(diào)度指揮在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、地方政府鐵路事權(quán)的明確、綜合交通體制及其規(guī)劃制度等方面進(jìn)行改革配套。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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