中國首個跨省流域生態(tài)補償機制初顯成效

家住新安江邊的安徽省歙縣雄村鄉(xiāng)雄村村民曹觀伍記得，以前生活垃圾是直接倒在江里的，雖然覺得不太好，但大家都這么干。

“從去年開始，我們每天只要把垃圾放在家門口，村里有人專門來收，再也不會往江面上倒垃圾了。”曹觀伍說。

雄村鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長余紅云介紹，為了不讓村民往江里丟垃圾，村里安排了3名保潔員負(fù)責(zé)每天將垃圾收集送往村外的垃圾中轉(zhuǎn)站。

一個皖南鄉(xiāng)村的小變化，其起源卻是中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點項目。新安江流域上下游的安徽和浙江已經(jīng)為探索基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償新模式和新機制邁出了重要一步。

新安江干流總長359公里，三分之二在安徽省黃山市境內(nèi)。安徽省界斷面多年平均出境水量為60多億立方米，占千島湖年均入庫水量的近七成。

目前，新安江源頭水可直接應(yīng)用，也正因為有上游安徽境內(nèi)源源不斷清澈的水源，在國內(nèi)多數(shù)大江大河、淡水湖泊頻頻拉響水質(zhì)警報的大背景下，千島湖依然是全國水質(zhì)最佳湖泊之一，成為浙江及華東地區(qū)水質(zhì)最好的大型水庫，為下游及長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了重要水資源保障。

在中國，有許多像新安江這樣的跨省的江河。在這些跨界流域中，如果上游排污，下游就要遭殃；但是如果上游治污，受益的也將是下游，上下游間的利益沖突往往較為嚴(yán)重。

中國各級人大代表和政協(xié)委員、社會各界目前對建立跨省界的流域水生態(tài)環(huán)境補償機制呼聲很大，但一般是上游地區(qū)反映強烈，下游盡量回避。

2011年11月，財政部、環(huán)保部等在新安江流域正式啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點工作，由中央財政3億和安徽、浙江兩省各1億共同設(shè)立總額為5億元的新安江流域水環(huán)境補償基金。若安徽水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，浙江補償安徽，否則相反。

“按照現(xiàn)在的補償計算公式，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以2008年到2011年的3年平均值為基本限值，對氨氮、總磷等4項指標(biāo)進(jìn)行了具體的規(guī)定?！秉S山市環(huán)境監(jiān)測站站長何文英說，這四項指標(biāo)測算以1為標(biāo)準(zhǔn)，若水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)小于1，浙江補償安徽，否則反之。

何文英說：“2012年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)出爐了，數(shù)值是0.83。這意味著水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，浙江給予安徽1個億。”

為了保護(hù)好新安江，黃山市采取了流域村級垃圾保潔、重點河面打撈、干流網(wǎng)箱退養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理等多種措施。

歙縣街口鎮(zhèn)街口村村民汪文金告訴記者，家里1萬多平方米的網(wǎng)箱數(shù)月內(nèi)被全部拆除，當(dāng)?shù)卣a償給他20萬元。

網(wǎng)箱退養(yǎng)，正是為了改善新安江的水質(zhì)。汪文金說：“政策我們都能理解，為了保護(hù)新安江母親河嘛！今后不能養(yǎng)魚了，我該怎么辦？”這不只是汪文金的困惑，村里95戶退養(yǎng)的漁民都面臨著同樣的困境。

目前，國家和地方均對新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點期以厚望，希望其在研究和開展的過程中起到示范作用，打開全國范圍內(nèi)跨省流域生態(tài)補償難于開展的局面。

不過，中國水利水電研究院等有關(guān)單位的專家們普遍認(rèn)為，由于是首次試點，其仍在探索當(dāng)中。比如，目前的試點方案僅僅是對污染防治的工程治理項目予以補助，范圍較窄，還不是真正意義上的“生態(tài)補償”。

專家還建議，特別是要重視對“個人”的補償，使像汪文金一樣為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境而犧牲利益的沿岸群眾得到切實的補償。

中國水利水電研究院副總工程師何少苓說，唯有利益共享、責(zé)任共擔(dān)，才能解決跨省流域生態(tài)補償難題。（記者王立武 程志良）

來源：新華網(wǎng)

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