發(fā)改委：中國擬將銷售電價由7類過渡到3類

國家發(fā)改委8月30日宣布，決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　我國銷售電價是怎么分類的，未來電價分類將如何調(diào)整？國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責人表示，我國擬用5年左右的時間，將銷售電價由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分為七類，逐步過渡到主要以用電負荷特性為主分為三類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。

　　現(xiàn)行銷售電價分類過細

　　有人說，中國擁有世界上最復(fù)雜的電價分類體系，此話雖略夸張，但也形象。國家發(fā)改委價格司的這位負責人介紹，我國銷售電價體系是從計劃經(jīng)濟時代沿革而來，主要以行業(yè)、用電用途為主進行分類，目前分為居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、商業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)、非居民照明七大類。七類中的部分類別下還有一些子類別，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別下還有貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電類別；大工業(yè)類別下還有電解鋁用電、中小化肥用電等類別。在用電用途分類基礎(chǔ)上，基于供電成本我國對大工業(yè)等主要類別也引入了兩部制、分時電價等定價方式。

　　由于我國經(jīng)歷了較長時期的電力短缺，通過細分用電類別，有利于實現(xiàn)有限電力資源的高效利用。但隨著電力供應(yīng)的增加，以及電力市場化改革的持續(xù)推進，現(xiàn)行銷售電價分類方式和分類間的比價關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)當前我國市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求。一是基于用電用途的分類過細，而基于供電成本的分類則過于簡單，繁簡不當。以用電用途為主進行分類的主要問題是電價不能充分反映供電成本。二是用電類別間的比價關(guān)系不合理。對于用電負荷特性相同的用戶，存在用電類別不同而執(zhí)行不同電價的問題，沒有實現(xiàn)用戶公平負擔，用戶間交叉補貼較多。目前，主要存在工商業(yè)用電補貼農(nóng)業(yè)和居民用電、高負荷率用戶補貼低負荷率用戶的情況。三是制約下一步電力改革。電力改革的核心內(nèi)容是充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，而電力價格通過市場機制形成能夠較好反映成本?，F(xiàn)行銷售電價以用電用途為主的分類方式，沒有準確反映電力用戶成本情況，直接過渡到市場定價將導(dǎo)致價格變動過大，制約電力改革的平穩(wěn)推進。

　　電的商品特性需要分類制定價格

　　這位負責人表示電是商品，其價格應(yīng)當反映電力成本和供求狀況。同時，電又是一種特殊商品，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)性、瞬時性和普遍服務(wù)性。網(wǎng)絡(luò)性是電以光速通過電網(wǎng)輸送，滿足電力需求需要提前建設(shè)相關(guān)輸電網(wǎng)絡(luò)；瞬時性是電的生產(chǎn)與消費同一瞬間完成，電能無法大規(guī)模存儲；普遍服務(wù)性是電力作為基礎(chǔ)設(shè)施，政府有義務(wù)保障所有用戶，包括偏遠地區(qū)和農(nóng)村，都能以可接受價格得到電力服務(wù)。

　　電的特殊性使其定價與一般商品有所差異，其成本與用戶用電特性和時段高度關(guān)聯(lián)，需要分類制定價格。影響供電成本的因素：一是用電負荷特性，電網(wǎng)必須根據(jù)用戶的最大用電需求進行設(shè)備配置，因此同樣用電需求的用戶，連續(xù)用電用戶的單位成本必然低于間歇用電用戶；二是用電規(guī)模和電壓等級，用電規(guī)模大、用電電壓等級高，輸送環(huán)節(jié)就少，供電成本也會低，反之供電成本就會高；三是用電的時段，用電高峰時段、高峰季節(jié)，供電成本高，用電低谷時段、非高峰季節(jié)，供電成本低。

　　注重保護居民、農(nóng)業(yè)用戶利益

　　這位負責人表示，由于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)對用戶利益有較大影響，因此解決銷售電價分類存在問題需要逐步推進，既要考慮資源性產(chǎn)品價格改革方向，堅定不移地推行，也要考慮用戶承受能力，特別是要注重保護居民、農(nóng)業(yè)用戶利益，還要借鑒國外銷售電價改革制度實踐情況。

　　記者從國家發(fā)改委了解到，最終出臺的調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)政策，要求通過五年左右的時間，逐步將現(xiàn)行以用電用途為主進行分類的銷售電價體系，改為以供電成本、用電負荷特性為主進行分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價體系。改革的主要內(nèi)容：一是簡化按用電用途為主的銷售電價分類；二是逐步推行按供電成本、用電負荷特性分類定價。

　　這位負責人認為，隨著調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)工作的推進，將減輕部分行業(yè)的用電負擔。將居民家庭及小區(qū)公用附屬設(shè)施、社會福利機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施等用電歸類為居民用電，將農(nóng)產(chǎn)品粗加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，將明顯減輕這些行業(yè)的用電負擔，有利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　【他山之石】國外電價怎么分類

　　各國都采用分類方式制定銷售電價，分類方法主要有兩種。一種是基于供電成本，如法國等按照用電容量、峰谷時段、夏季和冬季等進行了細致分類。其中，僅按容量就分了9檔，分時電價有藍色日300天、白色日43天和紅色日22天以及機動高峰等等。英國等部分國家對大用戶實行實時電價，價格根據(jù)市場情況每小時甚至每15分鐘變動一次。一種是基于用戶性質(zhì)，如韓國將用戶分為居民、教育、一般用電、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、路燈六大類，但對每一類用電仍基于供電成本再細分，實行分電壓等級、分負荷率、分時段定價。

來源：人民日報

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