農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外懸殊，國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)頻遇尷尬

　　一個(gè)時(shí)期以來，保護(hù)價(jià)托市收儲(chǔ)政策較好地保護(hù)了農(nóng)民利益，也防止了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。受機(jī)械化水平、人力成本、托市收儲(chǔ)、供求關(guān)系等諸多因素影響，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。在外部市場(chǎng)價(jià)顯著低于國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)下，托市收儲(chǔ)頻遇尷尬。

　　價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。

　　先看大米。8月20日，芝加哥期貨交易所CBOT9月交貨糙米報(bào)收1550.50美分/英擔(dān)，折合人民幣1.87元/公斤。當(dāng)天，鄭州商品交易所秈稻9月合約價(jià)格為2501元/噸，以秈稻出米率75%計(jì)，不考慮加工成本，則大米單價(jià)約3.335元/公斤。國(guó)內(nèi)大米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高出78%。

　　再看玉米。內(nèi)蒙古、遼寧幾地今年生產(chǎn)的玉米（國(guó)標(biāo)三等）臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格大致在2240元/噸。8月20日，大連商品交易所9月合約報(bào)收2386元/噸，芝加哥期價(jià)則不足人民幣1200元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)約為國(guó)際價(jià)的兩倍。即使加上運(yùn)費(fèi)和其他各項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)口玉米也比國(guó)內(nèi)便宜?！皣?guó)內(nèi)玉米價(jià)格偏高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！编嵵菁Z食批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)分析師陳艷軍說。

　　大豆、油菜籽、棉花、糖情況大致類似。大豆每噸國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)4500元，進(jìn)口到岸價(jià)4200元。進(jìn)口加拿大油菜籽到岸價(jià)每噸4300元，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨5100元。國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每噸為20400元，但進(jìn)口到岸價(jià)才17000元/噸。外盤原糖每噸進(jìn)口到岸價(jià)低于4000元，而我國(guó)主產(chǎn)區(qū)柳州、南寧中間商報(bào)價(jià)約為5400元/噸。

　　畜產(chǎn)品也存在同樣的問題。就以豬肉為例，8月26日，芝加哥商業(yè)交易所（CME）瘦肉豬每磅報(bào)價(jià)86.03美分，每噸才合人民幣12000元；當(dāng)天，北京新發(fā)地市場(chǎng)生豬批發(fā)價(jià)為每噸16000元，國(guó)內(nèi)其他地方價(jià)格多在15000元至18000元之間。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外懸殊，不能不讓人憂慮。

　　收儲(chǔ)加工兩頭難

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛，國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)頻遇尷尬，加工企業(yè)左右為難。

　　以油菜籽為例，我國(guó)從2008年起，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，最近5年，最低保護(hù)價(jià)從1.85元，逐年提高為1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保護(hù)價(jià)逐年提高，油菜籽種植面積下滑趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，銷售壓力卻越來越大。由于內(nèi)外價(jià)差較大，油菜籽進(jìn)口連年快速增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)進(jìn)口油菜籽293萬噸，同比增長(zhǎng)132%；今年1月至6月，油菜籽進(jìn)口177.3萬噸，同比增長(zhǎng)14.9%?！罢邇r(jià)和市場(chǎng)價(jià)差距太大，目前市場(chǎng)上流通的菜籽油，幾乎都是進(jìn)口的?！标惼G軍說。按國(guó)家《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定，食用植物油從收獲起只可存放2年，2011年收儲(chǔ)的菜籽油今年應(yīng)全部拍賣出庫。根據(jù)托市收儲(chǔ)價(jià)測(cè)算，起拍價(jià)每噸應(yīng)不低于一萬元才可保本，然而受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響，國(guó)內(nèi)市價(jià)才八九千元。因此，今年國(guó)家臨儲(chǔ)菜籽油拍賣，應(yīng)者寥寥，前后兩次累計(jì)5192噸的拍出量，只相當(dāng)于一年收儲(chǔ)量的千分之一。

　　收價(jià)高，賣價(jià)低，也是水稻收儲(chǔ)、加工銷售中面臨的難題?！皣?guó)家確定今年每斤最低收購價(jià)1.32元，市場(chǎng)銷售價(jià)才1.02元，不算其他成本，僅進(jìn)出價(jià)格差，每斤就要虧損近3角錢。最近幾個(gè)月，我們派出多人，分頭走遍了江蘇、浙江、安徽等地，拜訪那些從前主動(dòng)上門的老客戶，但是效果很不理想?！敝袃?chǔ)糧湖北黃岡直屬庫主任王豐富說。米商為何積極性不高呢？“以前我每年要從黃岡庫買上萬噸，今年沒買。從1月份起，米價(jià)一直在往下跌，一加工就賠?！卑不帐劭h隱賢鎮(zhèn)米商魯培賢說。魯培賢往年每天加工稻米200噸，現(xiàn)在一個(gè)星期才加工200噸。無論是糧商還是國(guó)家儲(chǔ)備糧庫主管，都認(rèn)為問題出在進(jìn)口稻米價(jià)格過低。按國(guó)家最低收購價(jià)稻谷每斤1.32元計(jì)，加工成大米的出廠價(jià)就得1.8元，但目前正規(guī)渠道進(jìn)口的越南稻米，市場(chǎng)售價(jià)每斤才1.56元。

　　油菜籽、水稻面臨的問題，也在困擾其他農(nóng)產(chǎn)品。為防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品過度沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，實(shí)行進(jìn)口配額制度。2013年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸。

　　三項(xiàng)主糧進(jìn)口總配額2215.6萬噸，只相當(dāng)于我國(guó)去年糧食總產(chǎn)58957萬噸的3.76%。雖然進(jìn)口占比不算高，但對(duì)市場(chǎng)影響力卻不低?！吧习肽暾?guī)渠道進(jìn)口東南亞大米100萬噸。米商在所加工的國(guó)產(chǎn)稻米中，要摻入約10%至20%的廉價(jià)進(jìn)口米，以降低售價(jià)。100萬噸廉價(jià)進(jìn)口米，投放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，可‘變身’上千萬噸。”南方一位稻米經(jīng)銷商對(duì)記者說。

　　相較于我國(guó)700多萬噸的棉花年產(chǎn)量，89.4萬噸的進(jìn)口配額所占比例并不算低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，棉花到岸價(jià)比國(guó)家保護(hù)價(jià)低四五千元，由于配額外棉花進(jìn)口最高需支付40%的關(guān)稅，而棉紗進(jìn)口不受限制，不少企業(yè)就大量進(jìn)口棉紗。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱估算，今年棉紗進(jìn)口量將超過200萬噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一年棉花消耗量的四分之一。進(jìn)口火爆折射了國(guó)家臨儲(chǔ)棉的銷售難，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本年度我國(guó)有650萬噸棉花進(jìn)入臨儲(chǔ)，占年度總產(chǎn)量的85%。

　　在內(nèi)外價(jià)差懸殊的形勢(shì)下，托市收儲(chǔ)將越來越難。

　　提效降本是正解

　　國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，從表面上看，是因?yàn)橥惺斜Ｗo(hù)價(jià)本來就比外盤高，而且逐年緩步提升；從本質(zhì)上看，卻是因?yàn)閲?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過低、成本過高。國(guó)家為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不得已才高價(jià)托市。

　　客觀地講，最近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有顯著進(jìn)步。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，截至2012年末，全國(guó)水稻機(jī)械種植、玉米機(jī)收水平分別超過30%、40%，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃今年將水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收水平分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；另外，油菜、甘蔗等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)取得突破，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖長(zhǎng)足進(jìn)步，但和發(fā)達(dá)國(guó)家比，仍有差距。早在上世紀(jì)60年代，美國(guó)糧食生產(chǎn)從耕翻到收獲，就已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。到上世紀(jì)70年代初，美國(guó)棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物也完成了機(jī)械化。近年來，美國(guó)大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，在播種機(jī)、噴霧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上，安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可全程監(jiān)控，自動(dòng)化作業(yè)。畜牧養(yǎng)殖方面，美國(guó)、丹麥、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工廠化養(yǎng)殖。借助規(guī)?；C(jī)械化、精準(zhǔn)化，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，從而大幅降低了生產(chǎn)成本。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛，托市收儲(chǔ)頻遭銷售難，保護(hù)價(jià)如何能既保護(hù)農(nóng)民利益，又能保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展？我國(guó)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以降低生產(chǎn)成本，可謂刻不容緩。

　　什么是保護(hù)價(jià)

　　保護(hù)價(jià)是國(guó)家為保護(hù)生產(chǎn)者的積極性、維護(hù)消費(fèi)者的利益，通過行政手段規(guī)定的價(jià)格。保護(hù)價(jià)包括最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)。

　　20世紀(jì)初，一些國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在國(guó)內(nèi)貿(mào)易中廣泛實(shí)行保護(hù)價(jià)。保護(hù)價(jià)實(shí)現(xiàn)的方式大體有：一、行政措施；二、財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行保護(hù)性收購，再限價(jià)銷售；三、調(diào)整稅率；四、調(diào)整銀行利率。保護(hù)價(jià)可平抑物價(jià)，保障人民生活，保護(hù)生產(chǎn)者的收益，但也導(dǎo)致資源配置不合理和商品價(jià)格扭曲。

　　農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，是為保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施的。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品。2004年到2006年，我國(guó)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤，糧食價(jià)格面臨較大的下行壓力。為防止谷賤傷農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家決定執(zhí)行最低收購價(jià)政策。（本報(bào)記者 黃俊毅）

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

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