電價下調(diào)呼聲不斷，10月下調(diào)不靠譜

下調(diào)電價可以促進(jìn)電力消費，幫助煤炭從“去庫存”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)庫存”，度過困局。同時，下調(diào)電價有利于降低工業(yè)生產(chǎn)成本，有助于緩解許多產(chǎn)業(yè)的困難局面

　　“至少到目前為止，我們還沒有接收到任何國家發(fā)改委下調(diào)電價的通知，更沒有開始做這方面的準(zhǔn)備工作。”8月20日下午，中國五大電力集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《國際金融報》記者回應(yīng)說，目前的市場傳聞“并不可信”。

　　日前，中國電價調(diào)整又一次成為市場焦點——有報道援引一位接近國家發(fā)改委消息人士的話稱，國家發(fā)改委做出了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案，“在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價”。

　　對此，《國際金融報》記者昨日致函國家發(fā)改委新聞辦求證上述消息，但截至本報發(fā)稿，尚未得到官方回復(fù)。不過，國家發(fā)展和改革委員會價格司司長對媒體回應(yīng)稱，“到年底會按各項條件商議電價是否要調(diào)整，當(dāng)前并沒有任何國家層面的調(diào)價方案，也不會在10月調(diào)整電價”。

　　國家能源專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)則告訴《國際金融報》記者，按規(guī)章，下調(diào)電價是“必然趨勢”，但至少“在明年1月之前不會調(diào)整”。

　　下調(diào)呼聲不斷

　　隨著煤炭“黃金十年”在2012年正式結(jié)束，中國煤價整體一直處于下行態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，去年9月開始，國內(nèi)煤炭價格連續(xù)下跌了10個月。以7月31日收盤時的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)為例，5500大卡動力煤的綜合平均價格報收570元/噸，比年初的633元/噸下降了63元/噸，跌幅接近10%。

　　對此，有消息人士對媒體說，由于煤價降幅太大及地方政府的施壓，“國家發(fā)改委為了保持煤電聯(lián)動政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，做出了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案”。消息稱，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月會下調(diào)電價。

　　“今年以來，各地紛紛呼吁下調(diào)電價，以減輕工業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)?！迸c上述消息相對應(yīng)，江蘇省機(jī)關(guān)報《新華日報》8月19日也稱，“目前討論的方案有兩個：一是上網(wǎng)電價作調(diào)整，銷售電價保持不變，理順現(xiàn)有電價機(jī)制；二是上網(wǎng)電價和銷售電價均作調(diào)整?！?/p>

　　《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，早在今年5月22日，國家發(fā)改委決定進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價時，市場就出現(xiàn)了下調(diào)電價的傳聞——“國家發(fā)改委已接到來自多個省份政府的申請，要求下調(diào)工業(yè)用電價格，以帶動地方工業(yè)生產(chǎn)”。

　　8月12日，《人民日報》又援引煤炭行業(yè)人士的表態(tài)稱，下調(diào)電價可以促進(jìn)電力消費，幫助煤炭從“去庫存”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)庫存”，度過困局。同時，下調(diào)電價有利于降低工業(yè)生產(chǎn)成本，有助于緩解許多產(chǎn)業(yè)的困難局面。

　　值得注意的是，投行花旗銀行5月21日也曾預(yù)計，中國將于今年第三季度下調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電價每千瓦時0.8分（約2%），來補(bǔ)足國內(nèi)的可再生能源電價附加。

　　有一定依據(jù)

　　據(jù)本報了解，頻繁出現(xiàn)“電價下調(diào)”的呼聲不是沒有依據(jù)。去年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），既取消了電煤價格“雙軌制”，還完善了煤電價格聯(lián)動機(jī)制。這其中，《意見》提出，“當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。”

　　對比上述環(huán)渤海動力煤10%的跌幅，中國電價確實到了“可以調(diào)整的區(qū)間”。

　　“剛在去年捋順了煤電聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)部門肯定不會錯過下調(diào)電價的機(jī)會?！绷植畯?qiáng)分析，“因為，此舉既是對上述《意見》等規(guī)章條文的尊重，更要讓外界看到中國電力的市場化改革決心?！?/p>

　　但林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價肯定不會在10月進(jìn)行調(diào)整，“一方面，電價調(diào)整是大事，不可能僅花1個多月時間就出臺讓各方都滿意、且符合市場真實情況的方案；另一方面，按去年12月底《意見》出臺的時間點看，最早也要到明年1月才會出臺調(diào)整方案?！?/p>

　　一位要求隱去姓名的原中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）人士對《國際金融報》記者介紹，按經(jīng)驗看，電價調(diào)整是“自下而上的過程”，即各省要先向發(fā)改委處報告，經(jīng)國家發(fā)改委組織測算評定后才能決定，“而不是草率出臺方案”。

　　該人士認(rèn)為，從調(diào)整方案看，有關(guān)部門最終會下調(diào)上網(wǎng)電價（電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量），不會涉及到終端居民用電和銷售電價的調(diào)整。

　　難免不遇到阻力

　　不過，記者在采訪中得到了這樣的觀點：到時候下調(diào)電價，可能也會遇到不小的阻力。比如，《人民日報》此前援引中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕的話稱，雖然火電行業(yè)從過去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利，但仍然存在許多影響盈利的不利因素。

　　《人民日報》舉例稱，受全社會用電需求增長下行影響，火電設(shè)備利用小時下降，企業(yè)邊際利潤在下降，且去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，國家出臺的補(bǔ)貼電價遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。同時，因往年煤電聯(lián)動價格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，高于國務(wù)院國資委的“預(yù)警線”。

　　“遇到電力企業(yè)阻擾是肯定的，過去幾年，他們確實因煤價上漲受了苦?！绷植畯?qiáng)說，“但這不應(yīng)該成為拒絕漲價的借口。而且，可以預(yù)計，電企的意見也根本不會為煤炭企業(yè)所接受?！?/p>

　　對此，上述原中電聯(lián)人士認(rèn)為，下調(diào)電價對電力企業(yè)造成的損失可能會通過其他途徑補(bǔ)貼給他們，以保證電企發(fā)電的積極性，“比如，有關(guān)部門可能會增加可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)助”。事實上，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)規(guī)定，可再生能源電價附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)“可以適時調(diào)整”。

　　在林伯強(qiáng)看來，電企和煤企的糾紛短期不會消解，“這意味著，中國仍須推動在電力體制方面的深度改革”?！皶r至今日，2002年5月的《電力體制改革方案》（俗稱‘5號文件’）仍具有指導(dǎo)意義。關(guān)鍵是，要認(rèn)清中國目前的電力市場處在哪個階段，并至少要進(jìn)一步推出符合階段性特征的電力市場改革方案?！彼ㄗh。

　　國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光此前對《國際金融報》建議，長遠(yuǎn)來看，僅調(diào)整上網(wǎng)電價或也不完全公平，“未來，應(yīng)擇機(jī)將銷售電價納入調(diào)整的范圍”。（黃燁 杭梅）

來源：人民網(wǎng)-國際金融報

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