發(fā)改委解讀軌道交通投資不是“新四萬(wàn)億”

那些對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目充滿上馬沖動(dòng)的地方，該冷靜一下了。雖然國(guó)務(wù)院將軌道交通項(xiàng)目的審批權(quán)下放給了省級(jí)投資主管部門，但在具體項(xiàng)目上，仍然不能隨意而為。

　　8月16日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司獲悉，地方仍需要向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃獲批后，地方還須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃上馬投資項(xiàng)目，不得提前開工和隨意修改規(guī)劃方案。

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的官員還對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，此前媒體關(guān)于6000公里軌道交通規(guī)劃、四萬(wàn)億投資計(jì)劃的報(bào)道并不屬實(shí)。

　　據(jù)介紹，6000公里運(yùn)營(yíng)里程只是此前的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，而中國(guó)軌道交通項(xiàng)目一直處在滾動(dòng)建設(shè)過程中。截止到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有2000多公里投入運(yùn)營(yíng)，還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目在建，這部分的投資已經(jīng)完成。而且，歷史上的建設(shè)成本也達(dá)不到目前每公里六七億元的水平。

　　上述官員稱，今后，國(guó)家發(fā)改委還將有序推進(jìn)中國(guó)城市軌道交通建設(shè)。針對(duì)軌道交通建設(shè)審批權(quán)下放后的一些地方政府不合理投資沖動(dòng)，目前國(guó)家發(fā)改委正在醞釀相關(guān)政策以加強(qiáng)監(jiān)管。

　　投資現(xiàn)狀

　　近日，重慶、珠海等地的城市軌道交通項(xiàng)目相繼獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，此外還有多個(gè)省市宣布準(zhǔn)備上馬新的軌道交通項(xiàng)目。市場(chǎng)關(guān)于“全國(guó)6000公里的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、四萬(wàn)億的投資”的傳言不脛而走，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，引來(lái)各地對(duì)上馬軌道交通項(xiàng)目的遐想。

　　8月16日，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司官員接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的獨(dú)家專訪，對(duì)本報(bào)澄清說(shuō)，6000公里運(yùn)營(yíng)里程是對(duì)2020年的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)于四萬(wàn)億的計(jì)算也不準(zhǔn)確。而近期一些地方批復(fù)的項(xiàng)目，都是此前納入國(guó)家批復(fù)規(guī)劃的項(xiàng)目，規(guī)劃開工年份也都是2013年，只不過隨著投資審批權(quán)的下放，移交給了地方政府部門。

　　自1965年北京開工建設(shè)地鐵1號(hào)線開始，40多年間，中國(guó)對(duì)發(fā)展軌道交通的態(tài)度和審批制度，都幾經(jīng)變遷。

　　由于裝備、技術(shù)、造價(jià)等條件制約，最初中國(guó)對(duì)軌道交通建設(shè)采取非常嚴(yán)格的審批制度，期間只有少數(shù)城市的項(xiàng)目獲得了批準(zhǔn)。這一狀態(tài)一直延續(xù)到2003年底，國(guó)家先后只同意了北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、長(zhǎng)春、重慶等8個(gè)城市建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模也都比較小。

　　2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出一個(gè)城市要發(fā)展軌道交通，首先需要上報(bào)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，具體的項(xiàng)目需要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)規(guī)劃需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，具體項(xiàng)目則由國(guó)家發(fā)改委審核。此后，中國(guó)的軌道交通發(fā)展進(jìn)入快車道。

　　從2003至2008年的五年間，成都、南京、沈陽(yáng)、杭州、西安、蘇州、哈爾濱、無(wú)錫、寧波等9個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃得到批準(zhǔn)。

　　2009年以來(lái)，更多的城市加入了發(fā)展城市軌道交通建設(shè)的行列，長(zhǎng)沙、鄭州、福州、昆明、大連、東莞、南昌、青島、合肥、南寧、貴陽(yáng)、廈門、蘭州、常州、太原、石家莊、佛山、烏魯木齊、徐州等19個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)。

　　2013年，在項(xiàng)目審批權(quán)限下放前，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了8個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，總里程約240公里。

　　今年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)【2013】19號(hào)）發(fā)布，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)投資部門。

　　在軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限被下放省級(jí)投資主管部門后，各地先后批復(fù)了6個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，總長(zhǎng)約100公里。

　　截止到目前為止，全國(guó)一共36個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司官員說(shuō)，城市軌道交通項(xiàng)目的審批和投資，一直都是按照規(guī)劃滾動(dòng)發(fā)展中，并不存在一下子密集批復(fù)投資項(xiàng)目的情況。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委曾預(yù)測(cè)到2020年，中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路總里程將達(dá)到6000公里。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，截止到目前為止，已經(jīng)有2000多公里投入運(yùn)營(yíng)，還有相當(dāng)一部分在建，這部分的投資已經(jīng)完成。接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委還將穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)城市軌道交通建設(shè)。

　　規(guī)范地方投資沖動(dòng)

　　地方對(duì)下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)期待已久。不過，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放并不意味著地方可以隨意投資建設(shè)軌道交通項(xiàng)目。地方仍需要向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃上馬項(xiàng)目。

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放，確實(shí)可以給地方發(fā)展軌道交通帶來(lái)不少便利之處，減少了審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進(jìn)度。同時(shí)也能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的投資活力，也能夠讓地方政府更好地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和條件，來(lái)安排項(xiàng)目。

　　但問題也同時(shí)到來(lái)。國(guó)家發(fā)改委擔(dān)心，如果規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動(dòng)下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設(shè)方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。

　　眼下，不斷下滑的經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入，讓地方更加急切地上馬大型投資項(xiàng)目。包括城市軌道交通在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，再度成為地方通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)，而投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放也給地方帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司官員說(shuō)，“目前各城市政府建設(shè)軌道交通的積極性很高，個(gè)別地方也存在不顧實(shí)際、過度超前的苗頭?！?/p>

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委目前正在按照“審批權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)管。有關(guān)發(fā)展軌道交通的政策意見正在起草中，針對(duì)地方發(fā)展軌道交通將提出一些約束性指標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委希望，地方政府在上報(bào)軌道交通規(guī)劃前，實(shí)行公示制度；在規(guī)劃獲得批復(fù)后，其中強(qiáng)制性執(zhí)行的內(nèi)容在規(guī)劃實(shí)施中不得隨意變更。

　　國(guó)家發(fā)改委將建立全國(guó)軌道交通投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控全國(guó)軌道交通項(xiàng)目審批和建設(shè)的情況，地方政府需要按時(shí)匯總上報(bào)信息。根據(jù)具體項(xiàng)目審批、信息監(jiān)測(cè)、社會(huì)輿論、后評(píng)估等情況，對(duì)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)的行為予以制止和查處。

　　對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，更為重要的是，國(guó)家發(fā)改委還將適時(shí)開展建設(shè)規(guī)劃的中期評(píng)估和稽察，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況，而評(píng)估和稽察結(jié)果作為下輪規(guī)劃審批的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司官員說(shuō)，“如果有地方不按規(guī)劃亂來(lái)，就會(huì)有相應(yīng)的懲罰措施”。（作者：張向東）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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