陜蒙醞釀出臺(tái)煤炭扶持政策，接棒山西救煤市

煤炭股在一段時(shí)間低迷之后出現(xiàn)大漲的背后，除了受?chē)?guó)務(wù)院發(fā)文支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好因素鼓舞，更多投資者嗅到了別的味道：地方政府在救煤市。

　　從 “煤炭20條”、“煤層氣20條”，再到山西省長(zhǎng)出面和電廠談，山西煤企與五大電力集團(tuán)就煤電聯(lián)營(yíng)取得接連突破，山西省政府在救市方面無(wú)疑是最積極的。

　　而作為山西省的追隨者，全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)、外銷(xiāo)區(qū)的內(nèi)蒙古亦在多方尋策應(yīng)對(duì)煤市“寒冬”；另一個(gè)煤炭大省陜西，亦在醞釀出臺(tái)煤炭扶植政策，一個(gè)翻版的陜西“煤炭20條”有望在近日出臺(tái)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)官方數(shù)據(jù)了解到，2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.6億噸，其中，內(nèi)蒙古生產(chǎn)煤炭10.8億噸、山西省9.13億噸、陜西省4.63億噸，列前三位，三省區(qū)產(chǎn)量占到全國(guó)市場(chǎng)的三分之二。

　　三省高層表態(tài)救市

　　在救煤炭市場(chǎng)方面，山西省政府“先走一步”。早在7月份，山西省政府便出臺(tái)“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”；近期部分政策提到要為煤炭企業(yè)暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金和減少交易服務(wù)費(fèi)用，有業(yè)內(nèi)人士分析，此項(xiàng)政策至少可以為煤炭企業(yè)減少16元/噸的成本。政策立竿見(jiàn)影，在此項(xiàng)政策出臺(tái)后，大同煤業(yè)、潞安環(huán)能、陽(yáng)泉煤業(yè)、山煤國(guó)際、蘭花科創(chuàng)、中煤能源、冀中能源等上市公司馬上公告政策會(huì)促使企業(yè)增利，數(shù)額從3000多萬(wàn)到2億元不等。

　　而上述政策不僅僅包含減負(fù)的短期政策，還包括其他促銷(xiāo)措施及提升市場(chǎng)化改革、企業(yè)管理水平等措施。山西省在出臺(tái)“煤炭20條”之后，“低熱值煤發(fā)電20條”和“煤層氣20條”也于上周出爐。近日，繼山西煤炭大集團(tuán)與五大電力集團(tuán)簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議之后，山西焦煤集團(tuán)又與中國(guó)大唐集團(tuán)正式簽訂合作框架協(xié)議，成為山西第4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家能源局日前將1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放山西。而在煤炭富集區(qū)中，山西省是唯一獲得這一審批權(quán)下放的省份。

　　山西針對(duì)煤炭市場(chǎng)的救市舉措引來(lái)了“追隨者”。據(jù)《中國(guó)煤炭報(bào)》消息，陜西省正醞釀出臺(tái)煤炭扶持政策，有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)擬出臺(tái)的政策方向分析看，認(rèn)為這是一個(gè)翻版的陜西省“煤炭20條”。陜西省副省長(zhǎng)李金柱稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)清潔高效就近用煤，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，建立和諧煤電關(guān)系等。

　　內(nèi)蒙古高層亦在行動(dòng)中。面對(duì)煤炭市場(chǎng)的困難，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君提出把“解近憂(yōu)”與“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”、穩(wěn)增長(zhǎng)與促升級(jí)相結(jié)合，在想方設(shè)法應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù) “遇冷”同時(shí)，圍繞“國(guó)家有定位、市場(chǎng)有需求、內(nèi)蒙古有優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　上述報(bào)道信息顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委人士曾表示，內(nèi)蒙古還出臺(tái)政策促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、消化過(guò)剩產(chǎn)能，全面清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締非法收費(fèi)，相關(guān)盟市還對(duì)涉煤企業(yè)實(shí)行了稅費(fèi)減免政策，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　另?yè)?jù)了解，河南、安徽等地政府亦出臺(tái)針對(duì)煤炭市場(chǎng)的扶持措施。

　　財(cái)政收入增速放緩

　　地方政府紛紛行動(dòng)，密集出臺(tái)救市的背后是煤炭主產(chǎn)省份財(cái)政收入窘態(tài)漸顯。陜西、山西等資源大省的日子更是不好過(guò)。

　　根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的《2013年上半年山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，今年上半年，省屬五大煤炭集團(tuán)累計(jì)上繳稅費(fèi)271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業(yè)來(lái)看，累計(jì)上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　對(duì)于山西、陜西這樣的資源大省來(lái)說(shuō)，煤炭行業(yè)的稅收是財(cái)政收入的重要部分。但從去年下半年起，受下游需求減少、新建產(chǎn)能集中釋放、進(jìn)口煤炭增加等多重因素影響，全國(guó)煤炭的價(jià)格與銷(xiāo)量均一路走低，多地煤企處于虧損狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降43.30%。

　　如上所述，山西、陜西等資源大省的財(cái)政收入中，煤炭行業(yè)的稅收正大幅下滑。由此，給當(dāng)?shù)卣斐闪司薮蟮亩愂諌毫Α?/p>

　　以陜西省神木縣為例，該縣重要的收入就是煤炭行業(yè)。但在今年一季度行情慘淡，99處煤礦停產(chǎn)了42處，另有50處在做基建，僅有7處在正常生產(chǎn)。該縣財(cái)政收入在一定程度上受到了影響。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，神木縣上半年財(cái)政總收入約為88億元，比去年同期減少31.6%，地方財(cái)政收入24億元，同比下降約2%。

　　陜西、山西等資源大省都意識(shí)到了救市煤炭行業(yè)的緊迫性，并開(kāi)始醞釀發(fā)力，希望煤炭在回暖后能帶來(lái)更多的財(cái)政收入。

　　大企業(yè)短暫獲益

　　政府之所以救市，直接原因在于煤炭行業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的影響巨大。但對(duì)于這些措施能否改善煤炭行業(yè)的弱勢(shì)現(xiàn)狀，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都沒(méi)有給出準(zhǔn)確的答復(fù)。

　　中煤遠(yuǎn)大咨詢(xún)中心煤炭分析師張志斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，面臨煤炭市場(chǎng)的弱勢(shì)，山西省政府的救市政策不管好還是不好，最起碼是在探索，“山西省密集出臺(tái)的這些規(guī)定，實(shí)際上都是山西省政府或者煤炭領(lǐng)域的這些人在積極地想辦法，所以我覺(jué)得這個(gè)對(duì)于全國(guó)的煤炭市場(chǎng)，尤其是山西的煤炭市場(chǎng)是一個(gè)好事情。”

　　張志斌表示，山西、陜西、內(nèi)蒙等省份出臺(tái)的措施，“只要不違反市場(chǎng)規(guī)律，這些行政手段，以及促成企業(yè)之間的合作，都可以盡量去開(kāi)展?！?/p>

　　不過(guò)，在業(yè)內(nèi)亦有持質(zhì)疑態(tài)度者。整體的市場(chǎng)需求并沒(méi)有大的改變，山西省政府的救市，類(lèi)似于促成省內(nèi)的大煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)即促成其他合作的政府措施，在長(zhǎng)安能源咨詢(xún)公司首席分析師李廷看來(lái)，此項(xiàng)政策對(duì)大煤炭企業(yè)而言是短暫獲益的，但是這樣的措施也將讓更多的中小型煤炭企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷。

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)煤炭需求增速繼續(xù)放緩。據(jù)初步測(cè)算，上半年全國(guó)煤炭消費(fèi)量19.3億噸，同比增長(zhǎng)1.8%，增速比2012年回落1個(gè)百分點(diǎn)，比2011年回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)測(cè)全年我國(guó)煤炭需求仍將繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，煤炭去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力依然很大。

　　在煤炭?jī)r(jià)格方面，去年9月份以來(lái)，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)已經(jīng)連跌10個(gè)月，大煤炭企業(yè)仍舊在持續(xù)上演價(jià)格戰(zhàn)，跌得很慘烈，動(dòng)力煤市場(chǎng)尚沒(méi)有好轉(zhuǎn)跡象。

　　“如果你的措施改變不了整體的市場(chǎng)需求，就不可能起到實(shí)質(zhì)性的作用。”李廷認(rèn)為，目前的煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀是前幾年煤炭行業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。

　　“這個(gè)市場(chǎng)救不了！”李廷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果政府不救市，或許會(huì)有一部分企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)，主動(dòng)關(guān)停，政府方的救市在一定程度上影響了市場(chǎng)自身調(diào)整的進(jìn)度。（趙春燕 彭小東）

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