國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)定調四大領域

繼最近國務院常務會議部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)工作之后，日前國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》以下簡稱《意見》明確提出產業(yè)發(fā)展目標和重點發(fā)展領域，并推出多方面具體支持政策。據有關方面透露，下階段，國家有關部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。

國家發(fā)改委有關專家表示“《意見》提出了三大主要目標：產業(yè)技術水平顯著提升；國產設備和產品基本滿足市場需求；輻射帶動作用得到充分發(fā)揮?！庇浾咦⒁獾剑兑庖姟访鞔_“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。

“作為一個政策帶動性較強的產業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的一個重要選擇?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示。他說，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。根據《意見》“十二五”期間需重點發(fā)展的四大產業(yè)領域包括：節(jié)能產業(yè)重點領域、資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域、環(huán)保產業(yè)重點領域、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等。

在節(jié)能產業(yè)重點領域，《意見》指出，要重點發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備等節(jié)能技術和裝備；高效照明產品、節(jié)能汽車等節(jié)能產品；以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)。

《意見》提出，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%。

在環(huán)保產業(yè)重點領域，《意見》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設備為主的環(huán)保技術和裝備。同時，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。

國家發(fā)改委有關人士告訴《經濟參考報》記者，根據《意見》的規(guī)劃，到2015年，高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。同時，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善價格、收費和土地政策，加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度。

財政部財政科學研究所的有關專家告訴記者，“在支持政策方面，鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)裝備及產品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進生產能力；研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產品和消費的激勵政策；進一步落實和完善環(huán)保產業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實施調整節(jié)能環(huán)保專用設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等。另據了解，盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，國家將進一步加大對該產業(yè)的投入，以有效帶動產業(yè)發(fā)展。”

“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進行了規(guī)定，下階段，國家有關部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等?！眹野l(fā)改委有關人士告訴《經濟參考報》記者。

據專家透露，國家有關部門還將進一步從財稅金融、土地政策等方面提出一攬子的支持措施。《意見》提到，加快推進資源性產品價格改革。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗電耗限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。

在土地政策方面，對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。

民生證券認為，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復以及合同能源服務等子行業(yè)或方向。從受益程度和時間來看，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑，預計下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標準提升、限煤等能源結構調整、汽車尾氣治理等領域會將有進一步政策細則出臺。固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預計“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元。（方家喜）

來源：經濟參考報

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