反壟斷開出史上最大罰單，奶粉行業(yè)監(jiān)管全面升級(jí)

　　從銷售環(huán)節(jié)的“反壟斷”到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“再清理”，我國(guó)對(duì)奶粉行業(yè)的監(jiān)管全面升級(jí)。國(guó)家發(fā)改委7日對(duì)6家奶企開出約6.7億元的反壟斷史上最大罰單。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要保證市場(chǎng)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的長(zhǎng)期監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)奶粉行業(yè)的監(jiān)管，并確保監(jiān)管政策落實(shí)到位。

　　價(jià)格監(jiān)管　依法查處壟斷

　　國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，決定對(duì)六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.6873億元。

　　其中，廣州市合生元生物制品有限公司因“違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改”而受到最重處罰，罰款額1.629億元，達(dá)上年度銷售額的6%；惠氏、貝因美、明治乳業(yè)則免于處罰，理由是這三家公司主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改。

　　據(jù)了解，從今年3月開始，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局根據(jù)舉報(bào)對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭美素佳兒、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反壟斷調(diào)查。7月份，上述奶粉企業(yè)承認(rèn)正在接受反壟斷調(diào)查，并相繼宣布降價(jià)方案。

　　記者采訪了美贊臣、合生元等多家涉事企業(yè)，這些企業(yè)均表示不準(zhǔn)備辯駁或放棄申請(qǐng)行政復(fù)議。合生元有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司完全接受并尊重國(guó)家發(fā)改委的處罰決定，現(xiàn)已完成對(duì)原經(jīng)銷協(xié)議中涉及到的約定固定產(chǎn)品價(jià)格、限定產(chǎn)品最低價(jià)格相關(guān)條款的修訂，并已完成全部經(jīng)銷協(xié)議的重新簽訂，以符合《反壟斷法》的規(guī)定。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，此次處罰力度并不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業(yè)不能達(dá)到預(yù)期整改效果，后期處罰會(huì)采取“從重原則”。

　　“反壟斷罰款從表面上看是事后懲罰，但卻能看出監(jiān)管部門在此事上的態(tài)度?！蔽髂险ù髮W(xué)民商法學(xué)院副教授杜江涌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，奶粉涉及民生，對(duì)它進(jìn)行適度的價(jià)格干預(yù)是非常有必要的“我覺(jué)得這次罰款來(lái)得不是早了，而是晚了。早應(yīng)該把問(wèn)題扼殺在搖籃里面，不然監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者都會(huì)受到影響。”

　　根據(jù)《反壟斷法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。公民因壟斷行為遭受損失提起訴訟，法院應(yīng)該受理。

　　然而，不論是此前的白酒反壟斷案，還是此次奶粉反壟斷案，消費(fèi)者要提起訴訟和索賠都并非易事。杜江涌認(rèn)為，消費(fèi)者無(wú)從掌握奶粉產(chǎn)品的定價(jià)體系，即使提出訴訟，企業(yè)相關(guān)部門可以商業(yè)秘密為由，不提供相關(guān)證據(jù)；其次，索賠金額該如何衡量，很難有一個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；最重要的是，司法成本高昂使很多消費(fèi)者“心有余而力不足”。

　　宋亮認(rèn)為，僅僅一次反壟斷調(diào)查是不夠的，不能持續(xù)保證市場(chǎng)有序，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的長(zhǎng)期監(jiān)管，以保證市場(chǎng)能夠持續(xù)保持健康、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。

　　進(jìn)口監(jiān)管　懲處問(wèn)題“洋奶粉”

　　就在發(fā)改委公布調(diào)查結(jié)果之時(shí)，恒天然、雅培、多美滋等幾家被調(diào)查企業(yè)同時(shí)卷入了“肉毒桿菌污染事件”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國(guó)市場(chǎng)日益依賴進(jìn)口奶粉，奶粉產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)?！叭舛緱U菌污染事件”仍在繼續(xù)發(fā)酵，中國(guó)正是受到影響最大的國(guó)家之一。國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)日連發(fā)多個(gè)公告，先后確認(rèn)多美滋、娃哈哈、可口可樂(lè)、雅培等在華品牌的一些批次產(chǎn)品存在被毒菌污染的風(fēng)險(xiǎn)，要求上述企業(yè)緊急召回，并表示將進(jìn)一步加強(qiáng)新西蘭輸華乳制品的檢驗(yàn)監(jiān)管。

　　事發(fā)后，有消費(fèi)者疑問(wèn)，進(jìn)口原料出了問(wèn)題，卻逃過(guò)了進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、地方質(zhì)監(jiān)部門等環(huán)節(jié)的檢查，最后靠企業(yè)自查才得以發(fā)現(xiàn)。雖然及時(shí)作出了后續(xù)處理，但還是希望監(jiān)管部門能從一開始就把好關(guān)。

　　杜江涌認(rèn)為，一些國(guó)外奶粉品牌一到中國(guó)就出問(wèn)題，監(jiān)管卻總是“慢半拍”。監(jiān)管部門要對(duì)奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題做好預(yù)防，“不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。監(jiān)管部門一定要積極作為，走在消費(fèi)者的前面。

　　“目前中國(guó)奶粉市場(chǎng)仍然扭曲，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉‘一邊倒’地支持。光靠一兩次的整頓，不能馬上改變進(jìn)口奶粉主導(dǎo)市場(chǎng)的格局。”宋亮表示，為保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，政府要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉企業(yè)的監(jiān)管。另外，加大對(duì)奶粉市場(chǎng)的供應(yīng)保障，順應(yīng)消費(fèi)者偏好，鼓勵(lì)正規(guī)、合法、合理的奶粉進(jìn)口。

　　今年5月1日起，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》開始實(shí)施，對(duì)包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的進(jìn)口乳品進(jìn)行更嚴(yán)格的檢疫。6月份，九部委聯(lián)合發(fā)布的意見要求，進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報(bào)檢時(shí)必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局獲悉，九部委的意見出臺(tái)后，對(duì)于奶粉進(jìn)口的具體措施和實(shí)施細(xì)則正在研究當(dāng)中，將來(lái)可能會(huì)以公告形式向進(jìn)口商和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行告知。

　　生產(chǎn)監(jiān)管　提高準(zhǔn)入門檻

　　對(duì)于嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，今年以來(lái)多部門出臺(tái)了一系列更嚴(yán)格的政策及細(xì)則。近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則2013版征求意見稿》，全面提高了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、管理要求，特別提出要求實(shí)施H A C C P危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和G M P良好生產(chǎn)規(guī)范管理體系，要求包括自建控奶源，生產(chǎn)用水要使用純化水等內(nèi)容。

　　據(jù)了解，2010年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局曾發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策要求，到2011年3月份，沒(méi)有重新申請(qǐng)到生產(chǎn)許可證的乳粉企業(yè)被責(zé)令退出市場(chǎng)。

　　相比于2010年的版本，此次“升級(jí)版”標(biāo)志著中國(guó)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管向藥品靠攏。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)分析師陳連芳認(rèn)為，無(wú)論是G MP還是H A C C P，都是企業(yè)的責(zé)任，還需要具體的落實(shí)細(xì)則，以及加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，否則這種監(jiān)管體系的效果會(huì)大打折扣。

　　此外，上述細(xì)則要求自建控奶源，對(duì)很多“重市場(chǎng)輕牧場(chǎng)”的企業(yè)也構(gòu)成了不小考驗(yàn)。陳連芳認(rèn)為，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)，如果沒(méi)有自建奶源基地，使用的原料也不是注冊(cè)過(guò)的，就應(yīng)該被關(guān)掉。自控奶源需要很大的投入，不是隨便一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)就可以。以后國(guó)家對(duì)兼并重組后的乳企會(huì)給予金融等優(yōu)惠政策，企業(yè)得到政策支持后，應(yīng)該把資金投入到最關(guān)鍵的奶源環(huán)節(jié)。

　　食藥總局在發(fā)布許可條件審查細(xì)則的同時(shí)，公布了128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。下一步，食藥總局將組織開展對(duì)這些企業(yè)的再審核再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進(jìn)一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。

　　事實(shí)上，九部委6月份發(fā)布的意見也提出，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以淘汰。

　　工信部官員也表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，今年主要展開清理審核。

　　宋亮預(yù)計(jì)，隨著一部分企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，一部分企業(yè)達(dá)不到G MP標(biāo)準(zhǔn)，128家奶粉企業(yè)中有一半將退出市場(chǎng)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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