歐盟玩具安全指令全面實施，玩具出口廠商成本增兩成

號稱史上最嚴厲的玩具安全技術(shù)法規(guī)——《歐盟玩具安全指令》7月20日全面實施，新指令要求執(zhí)行此前未曾涵蓋的化學(xué)部分條款，占據(jù)國內(nèi)六成玩具出口的廣東廠商成本壓力驟然上升。

對于預(yù)期的玩具生產(chǎn)成本、市場價格等不利影響，目前廣東檢驗檢疫部門表示正加強有關(guān)培訓(xùn)，同時組織對話，意欲提高話語權(quán)。

“我不建議玩具企業(yè)以轉(zhuǎn)內(nèi)銷回避問題”，中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒接受筆者采訪表示，必須加速轉(zhuǎn)型升級，提高話語權(quán)和談判能力。專注模型玩具終端發(fā)展的億福萊CEO申豐愷向筆者透露，業(yè)內(nèi)對消息已有準備，影響有限，但玩具設(shè)計環(huán)節(jié)會產(chǎn)生調(diào)整。

化學(xué)條款全面覆蓋

《歐盟玩具安全指令》于2011年7月20日正式實施。根據(jù)規(guī)定，彼時要求強制執(zhí)行物理和機械部分。自今年7月20日起，玩具產(chǎn)品需滿足新玩具安全指令的所有條款，包括化學(xué)部分的條款。

新指令在適用范圍與玩具定義、經(jīng)營者的責(zé)任、合格評定程序、C E標志和警告標識、安全要求等方面進行了較大修改及擴充，指令中的條款由原來的16條增至57條。

筆者在條款中發(fā)現(xiàn)，新指令增加了玩具出口生產(chǎn)企業(yè)原材料采購、檢測、人力和生產(chǎn)設(shè)備等多項成本。業(yè)內(nèi)人士透露，由于市場準入門檻提高，中小微企業(yè)產(chǎn)品更難進入歐盟市場，面臨退出壓力。

今年前六個月，廣東檢驗檢疫局轄區(qū)檢驗出口歐盟玩具金額4.73億美元，同比增長2.4%。廣東省玩具協(xié)會常務(wù)副會長李卓明表示，眾多企業(yè)反映2012年玩具海外訂單減少15%至30%、生產(chǎn)成本增加25%。今年不少玩具廠商預(yù)計，訂單量只能微漲或勉強與去年持平。

不容樂觀的是，中國出口歐盟的玩具遭遇安全風(fēng)險的幾率也在提高，歐盟新玩具安全指令對中國企業(yè)的影響正逐漸顯現(xiàn)。在指令強制執(zhí)行物理和機械部分的第二年，歐盟RAPEX-CHINA系統(tǒng)中玩具類產(chǎn)品通報共314起，同比增長13.7%。

“歐盟對我國制造業(yè)的出口要求向來沒有最高只有更高，但這幾年以來我們的制造業(yè)也在發(fā)展，沒有受到很大影響。部分已開始轉(zhuǎn)型升級，向高端技術(shù)和獨家設(shè)計等方面發(fā)展。”中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒接受筆者采訪強調(diào)，“中國制造”不應(yīng)因為歐盟的刁難而失去信心。

玩具商稱“已有準備”

《歐盟玩具安全指令》首次發(fā)布時，已給出了具體執(zhí)行的時間表。2011年7月20日起，玩具產(chǎn)品需要滿足除化學(xué)部分的其他條款。2013年7月20日起，玩具產(chǎn)品須滿足新玩具安全指令的所有條款。這也給了不少玩具企業(yè)一定準備時間，開始調(diào)整轉(zhuǎn)型。

“正因為時間表提前給出，不少玩具廠家有一定的緩沖時間做準備，或轉(zhuǎn)型升級做高端產(chǎn)業(yè)，或轉(zhuǎn)向內(nèi)銷主攻廉價市場?！鄙曦S愷告訴筆者，目前雖然具體影響有待觀察，但預(yù)計行業(yè)是不會有太大沖擊的，在積極轉(zhuǎn)型升級的廠家看來，要求越高，成本也越大。不過歐盟的高標準或許有“貿(mào)易保護”的嫌疑，但一定程度上將推動行業(yè)更快發(fā)展。

東莞玩具出口企業(yè)“哈一代”董事長肖森林認為，歐盟提出的標準從技術(shù)角度來說可以做到，關(guān)鍵就是成本控制是難點。

有玩具廠商初步測算稱，新規(guī)帶來的成本上升估計達到兩成。玩具廠在人員培訓(xùn)、實驗設(shè)備等很多方面的費用大幅提高。在玩具質(zhì)量檢測方面，歐盟也規(guī)定一定要提供檢驗檢疫局認可的試驗。據(jù)了解，一項普通的電動玩具測試費用就高達3萬元以上。

汕頭玩具生產(chǎn)商李亮告訴筆者，一旦嚴格按照歐盟標準來生產(chǎn)，自己多年沿用的產(chǎn)品線恐怕要大面積更換。另外在設(shè)計上也要根據(jù)新材料的屬性和要求重新安排，等于“從頭來過”。

“成本提高，現(xiàn)在老產(chǎn)品肯定沒辦法提價，增加的成本只能從利潤里扣除。”李亮說，業(yè)內(nèi)的朋友商量認為，要繼續(xù)啃歐盟出口這塊“大蛋糕”，還是要咬咬牙重新設(shè)定設(shè)計路徑和生產(chǎn)線。也有人建議，如擔(dān)憂風(fēng)險也可以考慮選擇轉(zhuǎn)攻內(nèi)地市場。

不過陳乃醒向筆者提醒，不建議玩具企業(yè)大規(guī)模以轉(zhuǎn)內(nèi)銷回避問題，“我們企業(yè)跟歐盟玩游戲的經(jīng)驗還太少，歐盟出臺一些像模像樣的條例就驚惶失措，這樣是不行的。我們抱團競爭，是可以跟他們抗衡的。”

官方呼吁提高話語權(quán)

陳乃醒也向筆者指出，由于政策環(huán)境、消費習(xí)慣、產(chǎn)權(quán)保護等各種條件差異巨大，“中國制造”和“歐洲制造”的優(yōu)劣點各有不同，不能因此一味迎合歐洲標準。他建議，應(yīng)該在競爭力提高自己的話語權(quán)。

商務(wù)部官員也在公開發(fā)言中指出，中國企業(yè)還是有很多積極的因素、積極的辦法來提升競爭力，比如研發(fā)新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、培育自主品牌的產(chǎn)品、創(chuàng)新經(jīng)營的模式。

廣東檢驗檢疫局表示將積極幫助企業(yè)加強對新指令和相關(guān)標準的培訓(xùn)和跟蹤。為應(yīng)對歐盟玩具新指令的影響，還將積極推動與歐盟方面的交流，及時傳遞廣東玩具企業(yè)的聲音。此外增加公共技術(shù)服務(wù)投入力度，幫扶中小微企業(yè)提升質(zhì)量控制能力，提高產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。

“上進的企業(yè)就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，從研發(fā)創(chuàng)新或渠道拓展等方面謀求商機。”環(huán)球市場集團市場總監(jiān)魏濤告訴筆者，自己業(yè)務(wù)上跟進的部分企業(yè)在行業(yè)內(nèi)競爭加劇、產(chǎn)品單價下滑的背景下，還能實現(xiàn)銷售額同比增近兩成，很大一個因素就是提前根據(jù)有關(guān)法規(guī)的風(fēng)向調(diào)整設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大膽轉(zhuǎn)型升級。例如一些玩具企業(yè)積極建立或更新化學(xué)實驗室，提高自身硬件實力。 ——摘自《南方都市報》

來源：中國國門時報

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