放忍之間顯智慧，穩(wěn)中求進有作為

今年6月以來，銀行間市場資金面持續(xù)緊張，銀行間市場短期利率甚至飆升至歷史高點，也引起了貨幣基金、交易所債市乃至股票市場、黃金市場的波動。中國所謂“錢荒”的出現(xiàn)，受到全世界的廣泛關(guān)注。關(guān)注點不在于是否真的出現(xiàn)“錢荒”，而是在于中國央行為何遲遲不“出手”。按照以往的“經(jīng)驗”，每當(dāng)市場資金面緊張時，央行總會通過降準、降息、逆回購操作等方式釋放流動性。

　　其實，央行此次不出手就是一種“出手”。這是一個強烈的信號：穩(wěn)住宏觀政策，既不匆忙放松，也不盲目收緊。

　　“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，正是當(dāng)前及今后一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展的對策和思路。一方面，保持政策和發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性，使市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，增強調(diào)控的針對性預(yù)見性，穩(wěn)中有為，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。

　　立足“穩(wěn)中求進”

　　“穩(wěn)”，體現(xiàn)在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。宏觀政策要穩(wěn)住，其深意在于穩(wěn)住增長、穩(wěn)住政策、穩(wěn)住預(yù)期。對經(jīng)濟工作而言，最值得警惕的是經(jīng)濟劇烈波動，忽上忽下。穩(wěn)定政策，才能穩(wěn)定社會和市場的預(yù)期，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

　　今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。在經(jīng)濟增速放緩的同時出現(xiàn)了兩個新現(xiàn)象：一是沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等沒有滑出“下限”；二是沒有出現(xiàn)通貨緊縮。在通脹壓力增大的情況下，物價漲幅等沒有超出“上限”。這意味著本輪經(jīng)濟增速放緩與1997年至1998年、2008年至2009年的經(jīng)濟回落具有本質(zhì)性的差異。因此，盡管經(jīng)濟增長出現(xiàn)一定的波動，由于就業(yè)和物價這兩個重要指標沒有出現(xiàn)大的“閃失”，宏觀經(jīng)濟政策并沒有進行大的調(diào)整。

　　隨著潛在增長率的下降，中國經(jīng)濟正由高增長階段轉(zhuǎn)入中速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性增加，存在一些兩難、多難的問題，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的運行狀態(tài)。比如，貨幣超常規(guī)增發(fā)而經(jīng)濟增速趨緩；CPI創(chuàng)4個月新高而PPI已連續(xù)16個月為負，實體經(jīng)濟較為困難；行業(yè)利潤下滑而產(chǎn)能不斷增加，一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。這樣的復(fù)雜狀態(tài)，說明在現(xiàn)有增長模式和產(chǎn)能過剩的大背景下，僅通過擴張性貨幣政策并不會帶來經(jīng)濟增長速度的相應(yīng)提高，依靠政府主導(dǎo)大規(guī)模投資來拉動經(jīng)濟也難以為繼。穩(wěn)定政策，仍然是最好的選擇。

　　立足于“穩(wěn)中求進”的宏觀政策，不僅讓人們在上半年經(jīng)濟過山車式的運行面前保持住了冷靜和信心，同時也更加深刻地體會到，采用一時的刺激性政策，不如依靠科學(xué)發(fā)展解決前進中的問題，依靠改革開放解決發(fā)展中的難題。宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，終于在“放”與“忍”之間把握住了分寸。

　　著力“穩(wěn)中有為”

　　穩(wěn)定政策，并不意味著“不作為”，也不等于沒有應(yīng)對之策。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，絕不能簡單地“面多加水、水多加面”，因此，宏觀政策穩(wěn)住、微觀政策放活、社會政策托底，成為一套“穩(wěn)中有為”的政策組合拳，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠。

　　梳理新一屆政府履職以來舉行的各次國務(wù)院常務(wù)會議，我們看到，以改革為動力，多項“一舉多得”的措施陸續(xù)出臺，力求穩(wěn)中有為，力推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　深化改革激發(fā)市場活力。轉(zhuǎn)變職能是新一屆政府辦的第一件事。第一次常務(wù)會議給機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變定了“時限”；第一次全體會議給國務(wù)院定了“規(guī)矩”；在不到100天里下放了165項行政審批等事項。通過簡政放權(quán)，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，為企業(yè)松綁，進一步激發(fā)了市場的活力和經(jīng)濟增長的潛力?！盃I改增”是今年財稅改革的“重頭戲”。8月1日，“營改增”試點范圍將擴至全國，預(yù)計全年減稅規(guī)模有望達2000億元以上?！盃I改增”并不僅僅在減稅本身，還有助于促進服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，直接擴大就業(yè)空間，還有利于搞活微觀、釋放活力，惠及民生。

　　加強和創(chuàng)新宏觀管理。面對全球流動性泛濫、國內(nèi)流動性波動，面對財政收入持續(xù)低增長，一些方面存在預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層沉淀等情況，國務(wù)院常務(wù)會議在重申繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，強調(diào)要“用好增量，盤活存量”。一方面，提出10項政策措施，要求金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)更多資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展；另一方面調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大大壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，強調(diào)要把錢用在“刀刃”上，提高資金使用效率。與此同時，提出要用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

　　值得注意的是，在“穩(wěn)增長”任務(wù)艱巨的背景下，國務(wù)院相繼出臺的加快棚戶區(qū)改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費等多項舉措，不僅有利于進一步改善民生，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，而且可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟既有增長動力，也有下行壓力，這對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。我們要在穩(wěn)定政策的同時，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新變化，關(guān)注各種風(fēng)險和問題的演變，未雨綢繆，做好預(yù)案，真正做到穩(wěn)中有為。（王信川）

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》

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