上半年重點(diǎn)城市賣地收入暴漲，北上廣已超1739億

2013年剛剛過半，一些重點(diǎn)城市的土地出讓金收入已經(jīng)顯示出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京上半年土地出讓金同比大增390%，上海同比增長(zhǎng)277%，杭州更是同比增長(zhǎng)504%。

　　專家分析，在財(cái)政收入增幅下降、地方債務(wù)還債高峰來臨和“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府的最現(xiàn)實(shí)和快捷的“財(cái)源”。

　　偉業(yè)我愛我家市場(chǎng)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1至6月份全國(guó)306個(gè)城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達(dá)11305億元，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%。其中北上廣三地上半年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金已超1739億，接近2012年全年1934.92億元。

　　北京方面，根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地塊，合計(jì)土地出讓金為664.24億元，同比2012年同期135.65億元，上漲390%，這已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億。

　　上海方面則是在連續(xù)多月破百后，6月單月土地出讓金更是高達(dá)195.22億元，創(chuàng)今年以來新高。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，上海上半年經(jīng)營(yíng)性用地剔除動(dòng)遷安置房合計(jì)土地出讓金693.99億元，較2012年同期184.2億元同比上漲277%，達(dá)到2012年全年875.78億元的79%。

　　據(jù)記者了解，土地出讓金爆發(fā)式增長(zhǎng)，一方面是源于房地產(chǎn)業(yè)的回暖，另一方面則是大幅提高的土地起拍價(jià)。

　　日前，上海最熱門的青浦地塊成功拍出，但其起拍價(jià)從終止出讓前的1 3 .6 8億元，飆升至4個(gè)月后的44.23億元，上漲31億元。南京也同期拍出8個(gè)月前終止交易地塊，但與上海類似的是，其兩宗地塊起拍總價(jià)也提升了8 .1億元。與此同時(shí)，北京近期熱門的夏家胡同地塊也再次出現(xiàn)類似情況，從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價(jià)漲至再次掛牌后13.59億元起拍，上漲5000萬元。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段流動(dòng)性緊張，地方負(fù)債又高達(dá)臨界點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大，因此，部分地方政府不得不選擇可以補(bǔ)充財(cái)政資金的房地產(chǎn)市場(chǎng)，而土地卻又是其擁有的最大可利用資源。

　　的確，以杭州為例，2009年其土地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1200億元，超過北京、上海，雄居中國(guó)榜首，2010年杭州土地收入也達(dá)到了近千億元的高水平。但2011年，杭州賣地收入迅速回落為755億，相比2009年下滑了四成；其中主城區(qū)不包括余杭區(qū)、蕭山區(qū)土地出讓金才316億元，只完成全年計(jì)劃的六成。隨后在2012年繼續(xù)遭遇“滑鐵盧”。2012年全年杭州市土地出 讓 收 入 為3 5 0 .8億 元 ，下 降17.9%。而正是土地出讓金的下滑，使一直處于領(lǐng)跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個(gè)市中唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的城市。雖然從結(jié)果來看，杭州全年最終實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)并跑贏了G D P，但和一年前的增速相比，下降超過50%。

　　的確，土地收入影響對(duì)地方財(cái)政來說不容小覷。杭州市財(cái)政局向市人大會(huì)議遞交的《關(guān)于杭州市及市本級(jí)2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告書面》顯示，杭州市本級(jí)政府性基金支出376 .35億，完成預(yù)算的80.8%，下降20.1%。《報(bào)告》認(rèn)為，2012年政府性基金收支未完成預(yù)算，主要原因是受土地出讓成交量、成交額減少所影響。值得注意的是，受財(cái)政收入大幅下降，杭州市部分項(xiàng)目甚至一度停工。據(jù)消息稱，2012年上半年，因?yàn)樨?cái)政收入大幅下降，杭州市部分項(xiàng)目一度停工。隨后，杭州市向省政府遞交報(bào)告，列舉當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目及所需資金，要求省政府在對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金中撥款支持。

　　另外，2012年上半年一次杭州市保障房建設(shè)工作會(huì)議上，一位政府負(fù)責(zé)人也表示，因?yàn)橥恋爻鲎屖茏?，所以各地要“想辦法”開財(cái)源確保保障房建設(shè)任務(wù)如期完成，這也進(jìn)一步說明地方對(duì)土地財(cái)政的依賴。

　　也正是這樣，杭州2013年加快推地步伐，據(jù)杭州市國(guó)土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交總金額達(dá)567億元，比2012年同期上漲504%。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，雖然地方債水平仍處于可控區(qū)間，但是地方政府依靠賣地還債并不是可持續(xù)的。他指出，我國(guó)已經(jīng)存在的隱性負(fù)債，不斷產(chǎn)生借新還舊問題，因此，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)掌握信息，有針對(duì)性地控制風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)負(fù)債較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)度較高項(xiàng)目做好全程績(jī)效評(píng)估與資金測(cè)算，使舉債取得的資金盡可能用的合理，得到應(yīng)有績(jī)效。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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