全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議漸近“框架”已基本成型

從近期一系列政策走向看，已一再推遲的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正漸行漸近。發(fā)改委和國(guó)土部近期已形成和出臺(tái)了重磅城鎮(zhèn)化相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，正式提交人大常委會(huì)討論。多位專家學(xué)者呼吁，城鎮(zhèn)化的建設(shè)與推進(jìn)，不能單兵突進(jìn)，需要綜合的配套改革創(chuàng)新。

　　“去年新一屆政府以新型城鎮(zhèn)化為第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，原定今年4月份召開全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議。但是在城鎮(zhèn)化問題上，有關(guān)主管部門講的是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?，或者怎么讓農(nóng)民進(jìn)城，沒有跟得上十八大提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)文明，和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化。很多問題并沒有討論清楚，因此城鎮(zhèn)化會(huì)議一拖再拖?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍向上證報(bào)記者表示。

　　但近期的一系列政策動(dòng)向顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“框架”已經(jīng)基本成型。首先是近日發(fā)改委下發(fā)了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，該《意見》的重要內(nèi)容之一是促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，有報(bào)道稱，國(guó)土資源部已經(jīng)形成了支撐城鎮(zhèn)化的土地制度改革的27條建議。一個(gè)更加明確的信號(hào)是，國(guó)務(wù)院近日提交全國(guó)人大常委會(huì)討論的關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告中，明確了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。

　　對(duì)于即將拉開大幕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題。而農(nóng)地改革要不走偏，戶籍制度、政績(jī)考核和國(guó)民收入分配體系的改革一個(gè)也不能少。

　　“如果現(xiàn)行的體制不變，包括國(guó)民收入分配體系、財(cái)稅體制、行政管理體制和干部考核晉升體系等不變的情況下，任何聽上去很美的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和提法往往都難以避免地在施行過程中走樣，會(huì)被一些利益集團(tuán)利用而各取所需，政策下行過程中被扭曲，而最終受損的很可能還是身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民。因此，要推行新的城鎮(zhèn)化，必須要進(jìn)行全方位配套的綜合、深層次改革，把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的深層次矛盾解除?！睆垥陨奖硎?。

　　對(duì)于土地問題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)近期提交的關(guān)于城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作。支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)深化征地制度改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的征地補(bǔ)償機(jī)制。

　　社科院金融研究所房地產(chǎn)金融中心主任汪利娜則指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只是“圈地造城”，產(chǎn)業(yè)配套至關(guān)重要。“過去中國(guó)城鎮(zhèn)化之所以取得快速發(fā)展，在于以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為起點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起成為夯實(shí)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如今的新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，需要有配套的產(chǎn)業(yè)支撐。”

　　溫鐵軍也建議，吸取我國(guó)改革初期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

　　“從歷史經(jīng)驗(yàn)看，1984年我國(guó)完成‘家庭承包’和‘財(cái)政分級(jí)承包’這兩個(gè)重大改革之后，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化同步擴(kuò)張的內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。不到10年間，縣以下工業(yè)形成半壁江山，建制鎮(zhèn)也從不足2000個(gè)增加到上萬(wàn)個(gè)?！?/p>

　　他表示，如果建制鎮(zhèn)在基本建設(shè)上逐步完善，就會(huì)使中小企業(yè)向建制鎮(zhèn)集中。對(duì)于中小企業(yè)而言，縣以下城鎮(zhèn)的進(jìn)入門檻低，而大城市門檻高。城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的結(jié)合，能就近從農(nóng)村吸納勞動(dòng)力，形成較低成本的社會(huì)保障。即如果勞動(dòng)力就近在城鎮(zhèn)就業(yè)，一旦失業(yè)或者在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)失敗了不至于有后顧之憂，它會(huì)極大弱化掉經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。（毛明江）

來源：上海證券報(bào)

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